Общее дело: в сферу социальных услуг могут допустить НКО
В Министерстве финансов разработали законопроект, по которому оказывать населению бесплатные социальные услуги за счет бюджетных средств смогут и госструктуры, и НКО, и бизнес. Предполагается, что организации начнут конкурировать между собой за право стать поставщиком услуги, а значит, будет повышаться качество их работы. Удастся ли добиться поставленной цели и насколько положительными могут быть такие изменения — выясняли «Известия».
Первые шаги
Курс на подключение бизнеса к сфере социальных услуг был взят еще в 1990-х годах, рассказывает Сергей Лысаков, руководитель Центра аналитической информации ГК TeleTrade.
— В России существует довольно много частных детских садов и школ, образовательных учреждений, которые имеют соответствующие государственные лицензии. Коммерческие компании обеспечивают дошкольников питанием, оказывают транспортные услуги, проводят кружки и дополнительные занятия, — рассказал в беседе с «Известиями» Лысаков.
С 2011 года часть своих полномочий государство отдало частникам в сфере обязательного медицинского страхования. В 2013 году ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в РФ» позволил коммерческим и некоммерческим организациям получать статус «поставщика социальных услуг».
В 2016 году президент предложил местным властям активнее внедрять эти идеи в жизнь и поэтапно отдавать НКО до 10% средств, выделяемых на социальные программы. Например, в Башкортостане, Пермском и Ставропольском краях, Тюменской и Новосибирской областях, а также в Санкт-Петербурге частные компании стали действовать более активно, но широкого распространения инициатива всё равно не получила.
Одним из наиболее удобных для граждан вариантов получения социальных услуг стала выдача сертификатов на определенную сумму. По ним те, кому полагается социальная поддержка, могут в зависимости от сферы применения или приобрести товары, или, например, оплатить образование. При этом потребитель может сам выбрать из реестра частную или государственную школу. Правда, по словам специалистов, в регионах широко применять такой подход не спешат, объясняя это отсутствием законодательства.
Принцип госзаказа
Инициатива Минфина направлена на то, чтобы заполнить пробел в законодательстве и закрепить уже существующую практику. Согласно проекту, орган исполнительной власти, ответственный за оказание услуги, будет ежегодно формировать государственный заказ, прописывая там объем и стоимость услуг.
Как пояснила «Известиям» Елена Тополева-Солдунова, директор Автономной некоммерческой организации «Агентство социальной информации», такими ответственными органами в зависимости от сферы могут быть, например, комитеты или департаменты соцзащиты, здравоохранения, образования.
После определения госзаказа назначается исполнитель. Для это Минфин предлагает несколько вариантов решения этого вопроса. В первом случае ответственный орган сам назначает исполнителя, выдавая ему госзадание.
Во втором исполнителя определяет конкурс, в котором на равных участвуют государственные и негосударственные структуры.
В третьем — исполнителя выбирает гражданин, получивший сертификат.
По сути, принятие такой инициативы не означает расширения доли негосударственных поставщиков услуг— местные власти могут выбрать путь госзадания и передать его тому ведомству, которому посчитают нужным.
Стимул к развитию
В конце сентября законопроект обсуждали в Общественной палате РФ, а сейчас он находится на рассмотрении в Госдуме. Учитывая, что это уже не первая попытка его принятия, эксперты не исключают, что документ снова отправится на доработку.
— Процесс идет со скрипом, очень много нестыковок между федеральными и региональными законами, это тормозит дело, — рассказала «Известиям» Елена Уварова, президент организации «Лига поставщиков социальных услуг». — Не хватает и четкого регламента получения бюджетных средств организациями, но по сути есть хорошие тенденции.
Главным плюсом принятия такого законопроекта Уварова считает стимул к развитию для негосударственных компаний.
— Где-то с госсектором конкурировать трудно, но закон стимулирует их работать в конкретных направлениях, заставляет соответствовать государственным стандартам и расширять рынок, — пояснила эксперт.
Научный сотрудник Центра исследований гражданского общества и некоммерческого сектора НИУ ВШЭ Ирина Краснопольская надеется, что привлечение к работе НКО позволит заполнить пустующие ниши в секторе госуслуг.
— Социальные услуги обычно проседают, взять, например, ясельный уход, — сказала «Известиям» Краснопольская. — Если этот момент как-то урегулируют, упростив доступ к таким сферам НКО, то это хотя и не решит все проблемы, но облегчит ситуацию.
В том, заинтересует ли бизнес активное участие в предоставлении бесплатных социальных услуг населению, специалист не уверена. Елена Тополева-Солдунова же считает, что коммерческие компании вполне могут работать в этом сегменте.
— В Перми бизнес оказывает значительную часть услуг: соцзащита, здравоохранение, они совмещают это с коммерческой деятельностью и хорошо себя чувствуют, — отметила она.
Сергей Лысаков считает, что прежде чем система заработает, предстоит решить ряд проблем.
— Здесь крайне важна здоровая конкуренция за госзаказ, а вот с этим в России, к сожалению, наблюдаются серьезные проблемы, — отметил Лысаков в беседе с «Известиями». — Высоки риски, что перераспределяемые средства по конкурсу достанутся «правильным» организациям, связанным с представителями органов власти.
Вызывает вопросы, по мнению специалиста, и механизм финансирования.
— Если это исключительно средства бюджета, то для оказания услуг высокого качества их может не хватить, значит, доплачивать придется потребителям, а на это готовы не все, — считает Лысаков.
