Взрослые забавы: чем опасны игры на детских площадках
В Нижнем Новгороде прокуратура и Следственный комитет заинтересовались сразу несколькими детскими площадками: некоторые из них были потенциально опасны, на других дети уже успели получить травмы. Аналогичные несчастные случаи по всей стране происходят с пугающей регулярностью. Почему в местах, созданных специально для детей, им лучше не появляться, разбирались «Известия».
Травма в первый день
На днях СУ СК по Нижегородской области организовало доследственную проверку в связи с появившейся в соцсетях информацией о травмировании детей на детской площадке в Автозаводском районе. Там две девочки упали с качелей из-за обрыва троса. Произошло это в только что отремонтированном сквере на улице Мончегорской, благоустройство обошлось властям в 13,2 млн рублей. Территорию благоустроили в рамках программы «Формирование комфортной городской среды» и открыли 9 сентября при участии и.о. главы города Юрия Шалабаева. В тот же день качели рухнули.
Одновременно прокуратура Советского района Нижнего Новгорода сообщила, что нашла опасные детские площадки еще по нескольким адресам.
В Павлове Нижегородской области возбуждено уголовное дело по п. «б» ч. 2 ст. 238 УК РФ («Выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей, совершенные в отношении товаров, работ или услуг, предназначенных для детей в возрасте до шести лет»). Там инцидент произошел еще 24 июля 2020 года: девочка получила травму ноги на карусели — она попала в открытое отверстие между платформой и движущимся металлическим стержнем рулевого колеса.
— По инциденту в Автозаводском районе мы только начали проверку, о результатах говорить преждевременно. По инциденту в Павлове уголовное дело расследуется, проводятся экспертизы, — рассказала «Известиям» старший помощник руководителя СУ СК Нижегородской области Юлия Склярова. — Обе проверки начаты по информации, размещенной в СМИ. Обычно такие дела разбираются по ст. 238 УК РФ об услугах, не отвечающих требованиям безопасности. Если был летальный исход, то это уже ст. 109 УК РФ — «Причинение смерти по неосторожности».
По ее словам, инциденты на детских площадках нередки, были в том числе завершенные уголовные дела. Экспертиза в этой ситуации показывает, кто оказался виноват в травме ребенка — подрядчик, заказчик или еще кто-то. Так, в Канавинском районе Нижнего Новгорода в 2018 году был прецедент, когда качели, предназначенные для инвалидов, оказались с заводским браком.
При этом Склярова замечает, что подобные инциденты часто происходят и в других регионах. Это действительно так — причем, как и в случае с оборвавшимися качелями в Автозаводском районе Нижнего Новгорода, речь идет о совершенно новых детских комплексах. Например, в Ульяновске весной и летом в рамках федеральной программы установили новые универсальные спорткомплексы: на небольшом пятачке баскетбольная корзина, футбольные ворота и лестницы с турниками. Там за короткий срок травмы получили сразу несколько детей. В июле в Москве в районах Донском и Зюзино нашли опасные новые площадки: ступеньки сделали перфорированными, в их отверстиях стали застревать детские пальцы. На место происшествия приходилось вызывать спасателей.
На днях Госадмтехнадзор Московской области сообщил: с начала года в регионе по предписаниям ведомства устранили 2089 нарушений в содержании детской игровой инфраструктуры.
«Гаражные» площадки
Между тем в этой сфере в последние годы произошли серьезные изменения. Как сообщили «Известиям» в Минстрое России, в 2017 году совет Евразийской экономической комиссии принял решение о введении на всей территории ЕАЭС технического регламента «О безопасности оборудования для детских игровых площадок» (ТР ЕАЭС 042/2017). В нем подробно прописываются правила их обустройства, как оборудования, так и покрытия. Самое главное — всё оборудование по этому регламенту должно сертифицироваться — до этого сертификация была добровольной. Технический регламент вступил в силу 17 ноября 2018 года. Однако первые полтора года сертификация была необязательной — до 1 июня 2020 года действовал переходный период.
— В связи с пандемией некоторая инициативная группа граждан написала письмо с обращением в агентство по техническому регулированию — и вступление техрегламента в силу снова отложили, до 1 декабря 2021 года, — рассказала «Известиям» сертифицированный эксперт по безопасности уличного детского игрового и спортивного оборудования Наталья Зинченко. — Это моя личная трагедия, потому что это позволяет очень многим заниматься поставкой контрафактной продукции, без проверки соответствия, без сертификатов.
В Минстрое подчеркивают, что переходный период касается именно сертификации по техрегламенту, правила обустройства уже должны действовать.
— Сертификация необходима, так как к детскому оборудованию установлены четкие, выверенные правила, изложенные в техническом регламенте и национальных стандартах (ГОСТ Р), — поясняют в ведомстве. — При несоблюдении требований безопасности, а это зачастую наблюдается у оборудования, выпущенного не специализированными, «гаражными» производителями, которые не уделяют внимание требованиям ГОСТа, площадка становится потенциально травмоопасной.
В министерстве отмечают, что это часто касается, например, толщины ударопоглощающего покрытия, которая должна определяться в зависимости от максимальной высоты свободного падения с оборудования. При максимальной высоте падения в 2 м толщина ударопоглощающего покрытия из песка должна составлять 40 см, резинового покрытия — в зависимости от испытаний образцов покрытия конкретного производителя.
— Это не соблюдается вообще, — считает Наталья Зинченко. — Проекты детских площадок проходят госэкспертизу, выигрываются конкурсы, а дети травмируются — и практически нигде при инцидентах не было достаточной толщины ударопоглощающего покрытия. На этом просто экономят деньги. Закупается то, что дешевле, доступнее, быстрее по поставке, и практически все игнорируют требования безопасности. Если посмотреть 2019 год, то процентов 90 поставок — это продукция без сертификатов. Поставщики ссылались на переходный период, а по факту вводили заказчиков в заблуждение.
Всё дешевое — детям
Директор направления «Городское хозяйство» Института экономики города Ирина Генцлер считает, что главная проблема в ситуации с опасными детскими площадками заключается в том, что на городские программы выделяется не очень большое финансирование, а принцип муниципального государственного заказа основан на минимизации цены.
— Очень редко в рамках муниципальных программ заказываются площадки, которые проектируются с оригинальным оборудованием, индивидуального изготовления. Чаще всего это ориентир на типовую продукцию, наименее дорогую, — сказала она «Известиям». — А дальше начинается муниципальный конкурс, в котором побеждает тот, кто предлагает меньшую цену. И подрядчик, который снизил цену ниже некуда, уже начинает думать, как изловчиться, чтобы и контракт выполнить, и для себя хоть что-нибудь заработать. Тогда появляется более дешевое оборудование или неквалифицированная рабочая сила.
Генцлер замечает, что эта проблема характерна для многих отраслей, где именно минимальная цена становится главным критерием выбора подрядчика — в программе капитального ремонта аналогичные проблемы.
— Нужно проводить хотя бы конкурс с несколькими критериями. Либо привлекать кого-то к дофинансированию, чтобы муниципалитет выделял конечному заказчику субсидию, а тот — пусть это даже собственники многоквартирного дома — уже сам вкладывал деньги, чтобы получить индивидуальный проект, более высокое качество.
Однако, замечает она, это крайне сложно, потому что для этого нужна социальная однородность жителей многоквартирного дома. Впрочем, примеры есть: так, в Ижевске, по словам Генцлер, она видела товарищество собственников жилья, которое постепенно самостоятельно вкладывалось в обустройство дома, в том числе в размещение детских площадок.
— Но в городских программах результат должен быть быстро — вчера выделили деньги, завтра должна быть площадка. И тут уже не до изысков, потому что всё индивидуальное требует времени. Все индивидуализированные проекты благоустройства — это как минимум полтора или два года, — заметила она.
Наталья Зинченко также называет одной из главных проблем детских площадок тот факт, что в муниципальных закупках главным критерием поставки оборудования для детских площадок является цена, а не наличие каких-либо компетенций. Еще одна проблема — отсутствие компетентных специалистов по приемке оборудования. По ее словам, есть алгоритмы приемочного контроля, однако на деле на состояние оборудования при приемке практически никто не смотрит.
— Качество монтажа не оценивают, — говорит она. — Очень большая проблема есть и с выбором мест для детской площадки. Запретительные и разрешительные требования очень часто игнорируются. Оставляют старое оборудование и ставят рядом новое. Дети играют и на старом оборудовании, и на новом и часто травмируются: ворота падают, старые шведские стенки, пришедшие в негодность из-за коррозийности и гниения конструкций.
Зинченко отмечает, что инциденты с травмированием детей на детских площадках только участились. И связывает она это с тем, что значительно возросло количество поставок контрафакта на рынок детской игровой продукции — в стране с 2017 года действует программа «Комфортная городская среда», по которой по муниципальным контрактам приобретается самое дешевое оборудование. При всем при этом введение обязательной сертификации этой продукции отложили.
Необязательно, но желательно
Координатор Центра мониторинга благоустройства городской среды «Общероссийского народного фронта» Светлана Калинина признает большое количество проблем в ситуации с установкой детских площадок, но замечает: перенос сроков обязательной сертификации детского игрового оборудования не является главной причиной проблем.
— Минстрой все равно настаивает, чтобы сегодня по новым правилам строили новые площадки, которые устанавливают в рамках программы «Комфортная городская среда» в муниципалитетах, — рассказала она «Известиям». — И самое важное — понимать, что необходимо делать паспортизацию и объектов прошлых лет, которые уже сделаны, и привести их в соответствие с новыми требованиями.
В Минстрое подтвердили, что, несмотря на необязательность сертификации продукции в переходный период, еще в начале года ведомство на уровне руководителей субъектов рекомендовало регионам при заключении контрактов на закупку руководствоваться требованиями нового технического регламента.
— Так, в условия закупки было рекомендовано включать требование обязательного допуска до монтажа, с анализом содержания паспорта на оборудование и проверкой легитимности сертификатов и деклараций. Кроме того, было рекомендовано осматривать оборудование в разобранном виде для определения соответствия его условиям контракта и требованиям безопасности, — сообщили в ведомстве «Известиям».
Был также выпущен каталог типовых решений для обустройства детских площадок с перечнем добросовестных производителей и примерами подбора и расстановки оборудования.
«Подрядчик такое поставил»
— Мы стали искать причину, почему муниципалитеты продолжают не слушать специалистов, — говорит Калинина. — Оказывается, акты приемки не подписывают представители департаментов и комитетов образования, которых инструктировали на тему детских площадок. Мы спросили, почему при приемке работ не приглашаются представители департаментов и комитетов спорта и образования. В ответ разводят руками: «Не подумали».
По ее словам, сейчас с Минстроем и главным государственным жилищным экспертом, замминистра строительства Максимом Егоровым есть договоренность, что будут проведены проверки в муниципалитетах, чтобы работы по обустройству детских площадок принимали при участии специалистов департаментов и комитетов образования, а также представителей МЧС и полиции.
Калинина подчеркивает, что самое страшное в этой ситуации — это не критерий цены в контрактах на закупку оборудования для детской площадки, а отсутствие специалистов в муниципалитетах.
— Проводя конкурс, они просто пишут виды оборудования, которые хотели бы увидеть: горка, карусель, качели. Но какие горки? — говорит Калинина. — Мы были в прошлом году в Тамбовской области: так там поставили такое оборудование за государственные деньги в парки и дворы, которое можно ставить только на дачных участках для индивидуального пользования. Объясняют, что это «подрядчик такое поставил». Но если вы критерии не прописали, значит, и подрядчик такое поставил. Он выполнил ваши условия.
По словам Калининой, сейчас Минстрой каждую неделю проводит с муниципальными специалистами обучающие вебинары, чтобы те правильно прописывали требования к обустройству детских площадок.
— Ведь можно прописать, что обязателен сертификат, прописать, что у качелей не должно быть жесткого подвеса, запрещенного техническим регламентом, — говорит эксперт ОНФ. — Тогда у подрядчика не будет шансов купить дешевку, он поставит нормальное оборудование. Более того, даже до введения технического регламента в конкурсной документации можно было прописывать в требовании обязательную сертификацию.
