Путин подписал закон о дополнительном регулировании для иноСМИ-иноагентов
Президент РФ Владимир Путин подписал закон о (дополнительном) регулировании деятельности иноСМИ-иноагентов на территории России. Соответствующий документ был опубликован 2 декабря на официальном портале правовой информации.
Новый закон стал зеркальной ответной мерой на действия властей западных стран в отношении российски СМИ. В частности, в США в качестве СМИ-иноагента был зарегистрирован телеканал RT.
«Физическое лицо или российское юридическое лицо, распространяющее сообщения и материалы, которые созданы и распространены иностранным СМИ, выполняющим функции иностранного агента, или российским юридическим лицом, учрежденным иностранным СМИ-иноагентом, и (или) участвующие в создании указанных сообщений и материалов, могут быть признаны выполняющими функции иностранного агента», — говорится в тексте документа.
Документ предусматривает признание иноагентами физических лиц, которые распространяют материалы СМИ — иностранных агентов или участвуют в их создании, получают деньги или имущество из‑за рубежа либо от российских юридических лиц, которые также финансируются из иностранных источников.
При этом речь не идет о массовом применении новой нормы. Формулировка «могут быть признаны иноагентом» говорит о том, что это лишь возможный инструмент в случае необходимости ответных мер. Кроме того, для применения закона будет необходимо установить взаимосвязь между получением средств из-за рубежа и распространением информации.
Также новая норма распространяется на тех, кто де-факто действует как средство массовой информации, распространяя сведения общественно-политического характера, однако как СМИ не зарегистрирован. Вести их реестр будет Минюст. Зарубежные СМИ-иноагенты будут обязаны создавать российское юридическое лицо и указывать свой статус в выходных данных. Кроме того, их продукция должна быть промаркирована. В случае отсутствия маркировки, сайт издания может быть заблокирован на основании постановления по делу об административном правонарушении.
Новый закон не запрещает деятельность иноСМИ-иноагентов – лишь требует честно признавать, в чьих интересах ведется их деятельность — посредством маркировки материалов. Документ также обязывает надлежащим образом регистрировать свою деятельность, подавать необходимую отчетность и приводит их в российскую юрисдикцию, обязывая создавать российские юрлица.
Закон предусматривает наложение административного штрафа: от 10 до 100 тыс. рублей для физических лиц; от 500 тыс. до 5 млн рублей – для юридических лиц. Под действие закона могут попасть юрлица, зарегистрированные в иностранном государстве; иностранные структуры без образования юрлица; физлица, получающие финансирование из-за рубежа. Таким образом, законопроект не затронет российские СМИ.
Их деятельность регулируется другими нормами — законом, запрещающим иностранцам иметь долю в СМИ свыше 20%, и об обязательной отчетности о получении средств из-за рубежа (ст.19.1, 19.2 «Закона о СМИ»).
Стоит отметить, что в США для получения статуса иноагента достаточно лишь одного критерия из обширного списка (22 U.S. Code § 611).
В российском законодательстве – действует «правило двух ключей». Чтобы иметь потенциальную возможность попасть под действие закона, нужно не только распространять соответствующую информацию, но и получать финансирование из-за рубежа.
Кроме того, под действие американского закона может попасть любой, кто сотрудничает со СМИ-иноагентом. ВСША правоприменение подобного закона весьма избирательно. Например, RT и китайское телевидение CGTN признаны иноагентами, а «Би-би-си» – нет, поскольку «являются редакционно независимыми СМИ», но при этом получают финансирование из Великобритании).
При этом нарушение американского закона о СМИ-иноагентах модеь повлечь уголовную ответственность, в том числе лишение свободы сроком до 5 лет.
25 ноября Совет Федерации одобрил закон, позволяющий признавать иностранными агентами физических лиц, которые получают финансирование из-за рубежа. Незадолго до этого профильный комитет Совфеда по конституционному законодательству поддержал этот закон.
