Общежитие мое: почему не одобрен проект закона о «резиновых» квартирах
Новый законопроект о «резиновых» квартирах не получил положительного отзыва правительства. Авторы поправок предлагали запретить регистрацию мигрантов в помещениях, где число проживающих не соответствовало бы нормам жилой площади на человека. Опрошенные «Известиями» эксперты считают, что решить проблему может помочь ужесточение ответственности для владельцев жилья и для мигрантов. О том, как сегодня в стране решаются квартирные вопросы, — в материале «Известий».
Круговая борьба
Правительство не поддержало законопроект, запрещающий регистрировать мигрантов в квартирах, где появление каждого нового жильца-иностранца нарушало бы норму жилой площади на человека, выяснили «Известия». Согласно Жилищному кодексу, норма составляет 33 кв. м на одного человека в квартире, 42 «квадрата» — на семью из двух человек, на семью из трех и более человек — по 18 кв. м на каждого.
В России в 2013 году был принят закон, вводящий наказание за фиктивную регистрацию — как штраф, так и лишение свободы. В том же году был вынесен первый приговор за «резиновую» квартиру по новому закону. Москвич, прописавший на своей жилплощади в районе Бибирево 400 иностранцев, получил два года условно. Но, как отметили опрошенные «Известиями» эксперты, проблема «резиновых» квартир так и не была решена.
Только в прошлом году в Петербурге выявили квартиру, где было прописано более 800 иностранцев, напомнила член комитета Госдумы по делам национальностей Анастасия Удальцова. А председатель Общероссийского профсоюза медиаторов Владимир Кузнецов заявил, что «резиновые» квартиры создают проблемы для государства — бюджет недополучает платежи в виде налогов с арендной деятельности владельцев такой жилплощади.
— Однако оценить масштабы таких недополучений затруднительно, поскольку универсальной методики по выявлению всех подобных квартир попросту нет, — сказал он.
Как правило, такие квартиры находятся в собственности социально неблагополучных граждан, которые за небольшое вознаграждение дают разрешение на регистрацию в жилище иностранцев в неограниченных количествах, которые по факту там не проживают, рассказал «Известиям» адвокат, старший партнер адвокатского бюро Москвы «Афанасьев, Узденский и партнеры» Сергей Узденский.
— Но встречаются и квартиры, которые действительно представляют собой нелегальные общежития, — отметил адвокат.
Иногда пособниками описанных схем становятся сами сотрудники полиции, в частности участковые-уполномоченные, добавил Сергей Узденский. Они из корыстной заинтересованности «закрывают глаза на очевидно фиктивные браки и «резиновые» квартиры на подведомственной им территории».
Поэтому целью поправок, которые завернуло правительство, было предотвращение возможностей регистрации слишком большого числа мигрантов в одной и той же квартире. По мнению авторов законопроекта, представителей законодательного собрания Калужской области, предлагаемая мера должна была позволить «более точно прогнозировать миграционную ситуацию, усилить контроль за иностранными гражданами и исключить случаи злоупотребления собственниками жилья».
Но правкомиссия по законопроектной деятельности указала, что реализация этих поправок снизит контроль за нахождением иностранных граждан и создаст предпосылки для фиктивного миграционного учета не по месту их фактического пребывания. А Анастасия Удальцова и вовсе назвала положения законопроекта казуистическими.
— В обозримом будущем мы вернемся к его рассмотрению с учетом выявленных юридических нюансов, — сказала она «Известиям».
Попытки были
В 2022 году депутат Госдумы Александр Якубовский рассказывал «Известиям», что готовит закон о запрете прописки больше одного человека на 6 кв. м, если это не родственники. При этом документ так и не был внесен в Госдуму. Тогда его авторы пояснили необходимость такой инициативы данными Генпрокуратуры. В том же году надзорное ведомство провело проверку в Москве и выявило и 70 таких квартир, в которых были зарегистрированы 14 тыс. человек.
В Генпрокуратуре тогда поясняли, что схемы «прописки» там людей были совершенно разными — от регистраций до разделения жилплощади на микродоли — до 2 см, которые за денежное вознаграждение по фиктивным договорам дарения и купли-продажи переходили в собственность мигрантов.
Так, владельцами только одной такой квартиры в Москве стали 286 человек, а члены их семей после приобретения микродолей получили более 10 млн рублей социальных выплат. Тогда следователи возбудили дело по статье о мошенничестве с социальными выплатами. Аналогичные схемы могут использоваться не только для хищения бюджетных средств, но и для организации незаконной миграции.
В итоге в 2022 году Госдума приняла закон, который предусмотрел лимит «дробления» площади — 6 кв. м на человека.
Но в числе распространенных схем легализации мигрантов, помимо «резиновых» регистраций, еще и фиктивные браки, также запись детей на якобы отцов-мигрантов, которые ими не являются. Это позволяет им легализоваться в стране, напомнил Сергей Узденский.
Для того чтобы решить проблему «резиновых» квартир, необходимо ужесточение ответственности для владельцев жилья и нелегальных мигрантов, предположил Владимир Кузнецов. По его мнению, необходимо и стимулировать сотрудников правоохранительных органов эффективно выявлять нарушителей.
