Сказка о Союзном государстве

Как избежать очередной "газовой войны"? Три фронта России (карта)

Иногда кажется: если бы не денежные скандалы, которые разгораются всякий раз, когда правительства России и Белоруссии встречаются по вопросам Союзного государства, многие бы уже и забыли про этот долгострой. Но в том-то и дело, что большинство противоречий, связанных с реализацией проекта "двое в одной лодке", завязано на финансах. Чтобы разобраться в щекотливом вопросе, необходимо вспомнить историю интеграционного бюджета и понять, по какой траектории движутся финансовые потоки.

Денежные реки

Первый бюджет единого государства был принят на 1998 год. Он был невелик - 585,3 млн рублей и включал в себя 27 программ по макроэкономике и социально-культурному блоку. Блин получился комом - Россия не сдержала своих финансовых обязательств, намеченное выполнили лишь наполовину. На следующий год бюджет увеличили до 800 млн рублей, но программы постигла та же участь из-за недофинансирования белорусской стороной. Однако идея объединения двух стран в то время была настолько популярной, что депутаты единого парламента дружно заложили рост бюджета на 2000 год в 2,8 раза - на сумму 2,23 млрд рублей. Все надежды на исправление ошибок возлагались на известного "кремлевского завхоза" Павла Бородина, в то время только что назначенного на пост госсекретаря постоянного комитета (ПК) Союзного государства.

При нем бюджетные дела и впрямь пошли в гору, прибавляя в расходную часть практически по полмиллиарда в год. К сегодняшнему дню она составляет 4 млрд 872 млн рублей. Куда они тратятся?

Вечный телевизор

У меня сохранились программы к союзному бюджету за 10 лет. В общей сложности - 1700 страниц, 15 кг вместе с коленкоровыми обложками. Выбросить жалко, а читать муторно: из года в год все те же мероприятия по созданию оборудования для выпуска специальных химических волокон, совместное изобретение суперкомпьютера и развитие дизельного машиностроения. Причем до такой степени, чтобы белорусские автомобили наконец стали пускать в Европу.

Европа, похоже, не скоро этого дождется, потому что финансирование производственных программ по старой советской традиции производится по остаточному принципу, но даже и эти крохи не осваиваются. Пару лет назад по этому поводу устроили скандал Счетная палата России и Комитет госконтроля Белоруссии. По результатам их проверки неизрасходованные остатки в бюджете на конец года составили 500 млн рублей, а еще три четверти средств были перечислены исполнителям в декабре. Не надо быть знатным экономистом, чтобы представить, что бывает с организациями, не получающими финансирование три квартала в году.

Конечно, есть много полезных результатов. Издаются глянцевые книги о нашей нерушимой дружбе, готовится к печати пятидесятитомное собрание сочинений российских и белорусских писателей, щедро финансируются мероприятия типа фестивалей "Славянский базар" и "Молодые таланты"...

- Да это и есть самое настоящее объединение, - говорят в белорусском представительстве. - Вы бы посмотрели, как у людей глаза горят, какие сочинения дети пишут о союзе!

Но мне хотелось посмотреть на что-нибудь материальное. Например, на супертелевизор, создание которого 10 лет финансируется на белорусском заводе "Горизонт" из нашего общего бюджета. В представительстве никакого "супера" не оказалось. Стояли обыкновенные китайской сборки. Неужели до сих пор конструируют?

- Ну, может, доводят до ума, - пожал плечами замглавы представительства. - Честно говоря, я не вникал, техника сложная. Но, в принципе, дело не в этом. Главное, у людей есть работа, они получают зарплату - в стране сохраняется социальная стабильность.

Надо иметь свое, отечественное

Это правда. Безработных в Белоруссии практически нет. Только почему-то самая востребованная недвижимость в республике - складские помещения. Заводы забиты продукцией, сбыть некуда, но ее продолжают производить. Так, например, было с велосипедами. Пытались продать Вьетнаму - не берут, потому что в Китае дешевле, а до европейского уровня белорусские велики не дотягивают. Завод обанкротился. Труженикам нашли новое занятие: завод холодильников заставили осваивать производство микроволновок и стиральных машин. "Программы" финансируются из бюджета Союзного государства. Брак - 70%, зато статистика зафиксировала появление новых рабочих мест.

- Не спорю, мартышкин труд наличествует, - рассуждал новый директор предприятия, брошенный на микроволновки взамен прежнего руководителя, спеца по холодильникам, который с печками не справился. - У Лукашенко еще руки не дошли до этого изделия. Издаст директиву - начнем выпускать не хуже японских. Как зачем? Надо иметь свое, отечественное.

До покупателей печки размером с семейный чемодан, помнится, так и не дошли, их раздавали работникам в виде квартальной премии. К слову, в Белоруссии распространена система поощрений собственной продукцией. Народ воспринимает это как норму. А когда есть еще и бесплатный садик для ребенка, путевка к отпуску и стабильные 350 долларов зарплаты, не очень-то хочется задумываться, откуда берется манна небесная. Хотя собственный бюджет республики в 14 млрд рублей явно не способен обеспечить граждан перечисленными благами.

Доходов - ноль

Но вот парадокс: именно за социальную безмятежность, в которой годами пребывает республика за счет российских и союзных преференций, многострадальное Союзное государство и подвергается беспощадной критике.

- Щедрая помощь России оказала Белоруссии плохую услугу, - считает доктор экономических наук Александр Бодусевич. - Она дает Лукашенко возможность не проводить реформы, чужими деньгами решать социальные проблемы. В этом смысле затянувшаяся неопределенность с Союзным государством ему выгодна - ведь общий бюджет год от года только растет.

Но известно и другое. Наш союзный долгострой уже давным-давно вопрос не экономики, а политики. Лучше всего, пожалуй, это подтверждает графа "доходы" в союзном бюджете. В ней - круглый ноль. Объяснение простое - до сих пор не определена союзная собственность. То есть никто не знает, где ваше, где наше, а где общее, поэтому наполнять бюджет налогами просто некому и незачем. Ну и ничего, живем как-то...