Мост на Сахалин: связать остров и материк сможет построенный по концессии транспортный коридор

Сахалин — самый крупный остров России с населением почти полмиллиона человек, однако добраться до него можно только по воздуху или на пароме, поскольку он до сих пор лишен сухопутного сообщения с материком. Ситуацию предлагается изменить путем реализации масштабного проекта по строительству международного танрспортного коридора «Сахалин» с привлечением внебюджетных инвестиций. Подробности в материале «Известий».

Долгий путь на материк

Мысль соединить Сахалин с материковой частью страны не нова. Регион богат полезными ископаемыми и биологическими ресурсами, однако сложность в логистике до острова не позволяет ему полностью раскрыть свой потенциал.

В 50-х годах прошлого века было начато строительство тоннеля на остров, однако оно так и не было завершено. В течение последующих 70 лет прорабатывались возможности строительства моста или тоннеля, однако данные планы до настоящего времени так и остались нереализованными.

В большинстве случаев вопрос строительства упирался в экономику, поскольку, несмотря на то, что появление сухопутного сообщения между материком и островом станет мощнейшим толчком для развития последнего, прогнозный оборот между ними не позволит окупить вложения в строительство транспортной инфраструктуры в обозримой перспективе.

При этом строительство моста или тоннеля на Сахалин сохраняет свою актуальность, поскольку запуск стабильного железнодорожного сообщения с остальной Россией разделит историю развития острова на «до и после», способствуя снижению стоимости товаров и жилья на острове, улучшению качества жизни населения и росту его количества.

Не просто мост, а «международный транспортный коридор»

Новый импульс строительству сухопутного маршрута на Сахалин дала переориентация российской экономики на Восток, которая требует формирования новых маршрутов внешней торговли и их диверсификации, в том числе для повышения безопасности. Один из таких маршрутов может пролегать через Сахалин.

Строительство железнодорожного моста или тоннеля на остров и подъездных путей к нему от существующих железнодорожных линий на материке и Сахалине позволит доставлять на него большие объемы грузов, достаточные для такого маршрута. Однако для того, чтобы маршрут заработал на острове должная быть точка входа на импорт и выхода на экспорт соответствующего объема грузов, которой может стать крупный порт.

Именно данную комбинацию планируется создать в рамках проекта по запуску международного транспортного коридора (МТК) «Сахалин».

В рамках проекта будет создана новая железнодорожная линия от станции Селихин в Хабаровском крае до станции Ныш в Сахалинской области, общей протяженностью порядка 600 километров с почти двадцатикилометровым мостом между материком и островом, строительство которой предварительно проработано и которая интегрирует железнодорожную систему Сахалина с БАМом и Транссибом.

При этом точкой вывоза с и ввоза грузов на Сахалин станет новый порт «Многофункциональный грузовой район (МГР)», который будет построен на восточном берегу Сахалина в рамках Комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры. Создание порта осуществляется с 2021 года по федеральной концессии инвестором — ООО «Многофункциональный грузовой район», финансовым партнером которого выступает Газпромбанк.

Генеральный директор ООО «Синее море» — управляющей компании ООО «МГР» — Ольга Пучкова, поясняет, что возможность расширения порта под МТК «Сахалин» учитывалась еще при запуске проекта по строительству порта:

— Первый этап порта ориентирован на грузы с Сахалина, однако при его проектировании учитывалась возможность дальнейшего расширения под транзитные грузы с материка и Северного морского пути. Для создания порта выбрана просторная локация в Макаровском районе на берегу Залива Терпения площадью свыше 400 Га, что позволит размещать дополнительные терминалы для перевалки грузов под потребности грузопотока. При этом уже на первом этапе порт делается глубоководным — до 19 метров с возможностью дальнейшего углубления, что позволит принимать крупнотоннажные суда, — отмечает она.

Комбинация железнодорожной линии на Сахалин с возможностью вывоза и ввоза грузов через порт «МГР» в рамках МТК «Сахалин» позволит не только связать остров с материком, доставляя товары для нужд региона и вывозя производимые им товары, но и перевозить транзитом крупные объемы грузов в рамках транснациональной торговли, что кардинально меняет экономику строительства моста на Сахалин.

Стратегическое партнерство

Вице-президент Газпромбанка Валентин Мурашов называет проект МТК «Сахалин» глобальным для страны.

— Исторически такие проекты назывались стратегическими железнодорожными линиями, которые решали полномасштабные государственные задачи. Поэтому очень важно и нужно реализовывать такие проекты на принципах государственно-частного партнерства, государственное участие в проекте необходимо, — подчеркивает он.

Масштабности проекту добавляет тот факт, что планируется построить не только внушительные искусственные сооружения и расширить портовую инфраструктуру, но и новые железные дороги большой протяженности.

Общая стоимость создания МТК «Сахалин» оценивается в более чем триллион рублей. Но, по словам экспертов, до проведения полноценных инженерных изысканий и разработки проектно-сметной документации любые цифры нельзя считать точными. При этом стоимость такого проектирования оценивается в примерно 25 млрд рублей, а оценки грузопотока по МКТ «Сахалин» разнятся даже с учетом транзитной составляющей.

Для того чтобы устранить эту неясность проект по созданию МТК «Сахалин» предлагается реализовать в формате государственно-частного партнерства — концессии между государством и инвестором.

ООО «Многофункциональный грузовой район» выступает инициатором реализации проекта по данной модели и готово взяться за проектирование и строительство как железнодорожной, так и портовой составляющих проекта.

Инвестор готов заключить концессию и за счет внебюджетных средств обеспечить проведение необходимых инженерных изысканий и проектных работ. Это займет два-три года и позволит точно определить стоимость, сроки и необходимые ресурсы для строительства МТК «Сахалин», исключив предположения о сверхдороговизне объекта.

За это же время будет завершена работа по оценке грузовой базы проекта, включая оценку грузов, генерируемых самим проектом — новая железная дорога, создаваемая в рамках МТК «Сахалин», откроет доступ к тем природным ресурсам Сахалинской области и Хабаровского края, которые сейчас не осваиваются в силу невозможности до них добраться. По прогнозам экспертов, появление новой железнодорожной линии повлечет за собой разработку месторождений, запуск новых обрабатывающих производств, что не только увеличит поступления НДПИ и иных налогов в бюджет, но и сформирует значимую часть грузопотока по МТК «Сахалин», которую следует учитывать при оценке его окупаемости.

— За два-три года, пока идет проектирование, можно свести все в одну точку, и в итоге мы будем знать, сколько средств нужно всего, сколько окупится, какую часть может профинансировать инвестор и банки, а в какой части необходима помощь государства. Это позволит руководству страны принять окончательное решение, строим «коридор» или оставляем проект до лучших времен, — резюмирует Ольга Пучкова.

Объединение в одной концессии расширения порта «МГР» и железнодорожной составляющей МТК «Сахалин» имеет существенное значение для экономики проекта и экономии средств бюджета на этапе строительства — большую часть дохода от более маржинальной деятельности по перевалке грузов в порту инвестор направит на улучшение окупаемости менее маржинальной железнодорожной части проекта (по сути, «порт» частично субсидирует строительство моста и подъездных путей).

При этом тарифная политика будет выстраиваться так, чтобы общая стоимость провоза грузов через МТК «Сахалин» с перевалкой в порту «МГР» была не дороже, чем по альтернативным маршрутам, например, по железной дороге в Приморский край с перевалкой через находящиеся в нем порты. Это позволит максимизировать грузопоток по новому коридору, а его «некэптивный» статус — отдавать приоритет наиболее маржинальным видам грузов.

С учетом этих факторов инициаторы проекта планируют, что более половины затрат на строительство МТК «Сахалин» удастся профинансировать из внебюджетных источников (включая кредитные средства), которые будут возвращены за счет доходов от перевозки и перевалки грузов через МТК «Сахалин». При этом по концессии инвестор выступит только оператором объекта и по завершении срока соглашения мост, железная дорога и общепортовая инфраструктура останутся в собственности государства.

Газпромбанк и ООО «МГР» прорабатывают возможность партнерства при финансировании запуска МТК «Сахалин». Однако, по словам Валентина Мурашова, такой проект как МТК «Сахалин» реализовывать силами только одного банка сложно. В части, которую не удастся окупить за счет доходов от грузопотока, — потребуется поддержка государства.

Фактор роста

Несмотря на сложность задачи по запуску проекта, губернатор Сахалинской области Валерий Лимаренко не сомневается в его реализации. В своем интервью РБК, он подчеркнул, что относительно строительства моста, который свяжет Сахалин с материком, «принято политическое решение», и отметил, что появление его будет абсолютно логичным.

Создание МТК «Сахалин» окажет комплексное влияние на рост российской экономики.

Проект позволит создать новый крупный экспортно-импортный коридор в направлении тех стран, с которыми Россия активно развивает торговые отношения, что позволит увеличить объем российской внешней торговли и диверсифицировать ее маршруты, тем самым повысив ее безопасность.

При этом новые богатые природными ресурсами территории получат доступ к железнодорожному транспорту, что даст стимул к увеличению добычи полезных ископаемых и биологических ресурсов, а также запуску новых обрабатывающих производств в Сахалинской области и Хабаровском крае.

Еще несколько лет назад вице-премьер — полпред Президента РФ в ДФО Юрий Трутнев подчеркивал, что «инфраструктура, созданная при строительстве мостового перехода с Сахалина на материк, позволит запустить ряд новых инвестпроектов, а транзит грузов через новый мост позволит сэкономить на логистике миллиарды рублей».

При этом социальное значение проекта, в особенности, для Сахалина, по словам экспертов, сложно переоценить. Сахалин богат природными и морскими ресурсами, однако большая часть товаров для населения и материалов — завозные. Строительные материалы на острове сейчас в два-два с половиной раза дороже, чем на материке.

— В конечном итоге все это влияет на стоимость жизни на острове и не может не сказываться на ее качестве, — отмечает Ольга Пучкова. — Мост на Сахалин эту ситуацию сильно изменит, доставка товаров и материалов станет дешевле, строить станет дешевле. Это поможет реализации комплексных строительных проектов по вводу жилья. Сахалин начнет пополняться людьми.

По словам экспертов, постоянная связь Сахалина с материком позволит добиться устойчивого прироста населения и повышения качества жизни, в том числе за счет ускорения и снижения стоимости жилищного строительства, появления новых рабочих мест, удешевления доставки на Сахалин товаров народного потребления и, таким образом, помочь в решении демографической задачи, которая сейчас ставится во главу угла руководством страны.