Решающий уход: в каких условиях Россия покидает Совет Европы
Россия начала процедуру выхода из Совета Европы (СЕ). Это произошло в тот день, когда Парламентская ассамблея (ПАСЕ) обсуждала исключение РФ из организации. Теперь, согласно уставу, официально и окончательно Москва покинет СЕ к концу 2022 года. Однако в Совете Федерации (СФ) обратили внимание «Известий» на то, что выходить оттуда Россия будет «на своих условиях». Тем временем западные страны ввели в отношении Москвы новые масштабные санкции; в этот же день свой ответ опубликовала и Россия — в черный список она включила, в частности, президента США и премьер-министра Канады.
«Расстаемся без сожаления»
«Черта подводится, она еще не до конца подведена» — так 12 марта в эфире Первого канала перспективы выхода России из Совета Европы (СЕ) прокомментировал замглавы МИД РФ Сергей Рябков. За два дня до этого министерство заявило: НАТО и Евросоюз превращают СЕ «в очередную площадку для заклинаний о западном превосходстве и самолюбования», и Россия в этом участвовать не будет. «Пусть наслаждаются общением друг с другом, без России», — отрезал МИД РФ.
Такое заявление уже можно было расценить как объявление о выходе Москвы из организации. Однако утром 15 марта представитель Кремля Дмитрий Песков сообщил, что президент Владимир Путин свою позицию на этот счет пока не сформулировал.
25 февраля Комитет министров (КМСЕ — высший орган) — спустя сутки после начала специальной военной операции РФ на Украине — «заморозил» членство России в СЕ. В день, когда МИД РФ выступил со своим заявлением, КМСЕ решил начать консультации с ПАСЕ о том, чтобы применить ст. 8 Устава — то есть исключить Россию из организации.
ПАСЕ обсуждала соответствующий доклад два дня. В нем она рекомендовала КМСЕ «обратиться к России с просьбой выйти из состава Совета Европы». «Если Россия не выполнит просьбу, ассамблея предлагает комитету министров определить ближайшую возможную дату, когда Россия перестанет быть членом Совета Европы», — говорится в документе. Представители РФ в этих сессиях не участвовали.
Доклад ПАСЕ — это рекомендация КМСЕ, а не обязательный к исполнению документ. Тем не менее в том числе и на его основании Комитет министров примет решение. Это произойдет 17 марта. Как сказали «Известиям» в пресс-службе Совета Европы, «мы не можем предсказывать, какое решение Комитет министров примет в будущем».
Не дожидаясь решения КМСЕ, Россия объявила о своем уходе сама: вечером 15 марта МИД РФ сообщил, что соответствующее уведомление министр Сергей Лавров передал генсекретарю организации Марии Пейчинович-Бурич. Москва обвинила совет в «агрессивном насаждении неолиберального подхода к правам человека» и назвала его инструментом антироссийской политики.
«Объединительный потенциал Совета Европы разрушен странами НАТО и Евросоюза. Они видят в этой организации лишь средство идеологического обеспечения своей военно-политической и экономической экспансии на восток, насаждения выгодного им «порядка, основанного на правилах», а по сути — «игры без правил», — говорится в заявлении МИД РФ. — <…> С таким Советом Европы расстаемся без сожаления».
В пресс-службе СЕ «Известиям» получение письма подтвердили.
Что с деньгами?
Процедура добровольного выхода такая: после уведомления генсекретаря российский парламент должен принять федеральный закон (ФЗ), который денонсирует ФЗ 1998 года «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней», затем этот документ должен подписать президент.
Запустив процедуру сейчас, Москва окончательно покинет Совет к 1 января 2023 года. До той поры граждане РФ смогут подавать жалобы в Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ). Как ранее пояснял «Известиям» вице-спикер Совета Федерации Константин Косачев, все эти иски будут подлежать рассмотрению. При этом уйти Россия может и раньше.
— Обратите внимание: в российском уведомлении за подписью министра иностранных дел содержится фраза о том, что мы оставляем за собой право выйти из Совета Европы на своих условиях, — сказал сенатор. — Какие это будут условия, определит президент РФ.
Зал Европейского суда по правам человека
В том же докладе члены ПАСЕ предлагают участникам организации увеличить финансовую поддержку Совета Европы. Дело в том, что Россия наравне с Великобританией, Германией, Италией и Францией входит в пятерку стран, которые вкладывают в общий бюджет больше всего. По данным за 2022 год, он составил €477 млн, из которых €34,3 млн приходятся на РФ.
14 марта Мария Пейчинович-Бурич сообщила, что организация не получила от Москвы первую часть годового членского взноса — он «должен был поступить две недели назад», а «полная сумма должна быть перечислена до июня». «Я рада, что ряд стран уже заявил, что СЕ не должен быть наказан финансово из-за решения приостановить полномочия РФ в составе организации», — отметила генсекретарь.
Константин Косачев на вопрос «Известий» о том, будет ли Россия платить взносы, сказал, что это определяется на правительственном уровне.
— Моя личная позиция в том, что выплачивать взносы за этот год не надо, — резюмировал сенатор.
Совет Европы был основан в 1949 году. Сфера его компетенций — европейские правовые стандарты, права человека, демократическое развитие, законность и культурное взаимодействие. Включая Россию, сегодня в Совет входят 47 стран.
«Исторические пакеты»
Тем временем 15 марта стало известно о новых западных санкциях в отношении РФ. Свои четвертые пакеты в этот день обнародовали Великобритания и Евросоюз; обновления опубликовали США и Канада.
Британское правительство назвало этот раунд санкций историческим — в него вошло более 1 тыс. физических и юридических лиц. Всем указанным людям (их более 370) будет запрещен въезд в Соединенное Королевство, их активы, если таковые есть, в Великобритании будут заморожены.
В санкционный список, в частности, вошли премьер-министр Михаил Мишустин, замглавы Совбеза Дмитрий Медведев, министр обороны Сергей Шойгу, глава администрации президента Антон Вайно, пресс-секретарь Кремля Дмитрий Песков, его супруга Татьяна Навка и дети Елизавета и Николай, а также представитель МИД РФ Мария Захарова.
Что касается организаций, то меры коснулись страховых компаний и ряда СМИ — их активы в Великобритании, если таковые имеются, будут заморожены.
Меры Евросоюза включают ограничения на импорт из России стали и железа, инвестиций в нефтяной и энергетический секторы, а также экспорт в РФ предметов роскоши (под этим подразумеваются дорогие автомобили и ювелирные изделия). По оценке Еврокомиссии, ограничения по стали приведут к тому, что Россия потеряет в доходах €3,3 млрд. При этом в энергетике сделаны исключения — для гражданской ядерной отрасли и поставок в ЕС отдельных продуктов. Также, в частности, запрещен ввоз в РФ духов, бытовой техники, алкоголя и других товаров ценой больше €300 за единицу.
Совет Евросоюза также запретил сделки с рядом российских госпредприятий и договорился с другими членами Всемирной торговой организации (ВТО) отказать товарам из РФ в режиме наибольшего благоприятствования на европейских рынках. Помимо этого, был расширен черный список физ- и юрлиц. К вечеру стало известно, что в него включили в том числе бизнесмена Романа Абрамовича, главу Первого канала Константина Эрнста и члена СФ Сулеймана Керимова.
В этот же день свои санкции расширили США. В «стоп-лист» попали заместители министра обороны РФ, гендиректор «Рособоронэкспорта» Александр Михеев и глава Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству Дмитрий Шугаев. То же сделала Канада.
В ответ на это 15 марта МИД РФ опубликовал свой «стоп-лист». В него «на основе взаимности» российская сторона включила президента Джо Байдена, госсекретаря Энтони Блинкена, министра обороны Ллойда Остина, главу Объединенного комитета начальников штабов Марка Милли и еще девять высокопоставленных американских представителей. Ответ затронул и Канаду — в российский список попали 313 граждан страны, включая премьер-министра Джастина Трюдо.
Джастин Трюдо и Джо Байден
Как говорится в сообщении ведомства, этот шаг — «встречная реакция»; при этом Москва не отказывается от того, чтобы поддерживать официальные связи. «В случае необходимости будем решать проблемы, вытекающие из статуса лиц, которые фигурируют в черном списке, для организации контактов высокого уровня», — уточнили на Смоленской площади.
