Система вместо режима

Дело даже не в перемещениях персон. Дело - в начале структурной реформы правительства. И - если хватит пороху в пороховницах - в старте реформы всей заржавевшей государственной машины. Вице-премьеров президент России менял и раньше, лишив этого статуса вполне себе питерского Илью Клебанова и разжаловав его в "простые" министры. Так что Валентина Матвиенко не первая, кто расстался с вице-премьерством при Путине, а ее новая должность в принципе не ниже в реальной иерархии власти. Увольнял президент и министров без предложения им какой-либо должности - атомного Евгения Адамова и железнодорожного Николая Аксененко. Устраивал радикальные перестановки в силовых ведомствах, сменив за один день министра внутренних дел Владимира Рушайло на совершенно неожиданного тогда Бориса Грызлова, перекинув Сергея Иванова с поста главы Совета безопасности на пост министра обороны, а Рушайло пересадив на место Сергея Иванова. Но никогда раньше президент Путин не делал двух вещей: не опускал по служебной лестнице питерских чекистов и не перераспределял полномочия внутри властных структур. Полпред главы государства на Северо-Западе Виктор Черкесов стал главой специально созданного "под него" Госкомитета по противодействию незаконному обороту наркотиков и психотропных веществ. Это далеко не новое антитеррористическое ведомство на базе подразделений ФСБ и МВД, в начальники которого пресса прочила Черкесова. Это узкоспециальное подразделение, которое в лучшем случае может стать трамплином для нового возвышения одного из ближайших соратников президента. Еще более существенным поворотом в способе правления президента представляется упразднение Федеральной службы налоговой полиции (ее функции отошли МВД), а также Федерального агентства правительственной связи и информации. И, наконец, передача пограничников в ведение ФСБ - прямое усиление одного силового ведомства за счет другого. У России несовременная, неэффективная, алогичная система власти. С ключевой ролью президента в президентской республике, каковой по Конституции является Россия, вопросов нет. Но попытки создать сверху новую партию власти и существование одного по-настоящему эффективного центра принятия политических решений - администрации президента - не лучший способ превратить демократию в стране из дозволенной и персонифицированной в системную. Роль правительства в нынешней политической системе просто неясна. Оно не политическое, поскольку не формируется думским партийным большинством. Но оно и не техническое, поскольку, во-первых, не состоит целиком из экспертов (ну какой милиционер-профессионал тот же г-н Грызлов) и, во-вторых, по сути не принимает даже экономических решений. Они принимаются в Кремле. Роль парламента тоже просматривается с трудом. Если он просто штампует законы, это можно делать без таких затрат и "игры" в демократию. Верхняя палата - Совет федерации - утратила функции собрания лидеров регионов и стала замечательным местом, где можно укрыться от уголовного преследования, или приятной политической ссылкой. Полпреды, хоть и пытаются "зачистить" законодательство вверенных им округов под федеральные стандарты, реальной власти не имеют. При этом одни регионы - республики, другие - области, а третьи - и вовсе автономные округа. Кроме того, полпреды назначаются, губернаторы избираются, а главы муниципий где-то выбираются всем населением, где-то - законодательными собраниями. Региональные правительства и территориальные управления федеральных министерств открыто или явно воюют друг с другом на местах, зачастую претендуя на одни и те же полномочия. Одним словом, Россия пока - плохо управляемая страна с перекошенным государственным устройством, раздутым чиновничьим аппаратом и зародышевой политической системой. Миссия Путина в том и состоит, чтобы сделать демократию - системой. И рынок - системой. Создать юридически оформленные правила жизни страны. Обеспечить переход от жизни "по понятиям" к жизни по закону. Если этого не произойдет, пикейные жилеты опять посмакуют кадровые перестановки, а Россия как была взрывоопасным болотом, так и останется. Только квакать уже как-то надоело...