Российское гражданство через «упрощенку»
Президент РФ сможет определять категории иностранцев, которые вправе стать россиянами в упрощенном порядке. А участники госпрограммы по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников получат возможность подавать документы на гражданство, даже если у них нет прописки — для этого потребуется оформить разрешение на временное проживание или вид на жительство. Такие поправки в закон «О гражданстве РФ» поддержала правительственная комиссия по законопроектной деятельности, рассказал «Известиям» источник, знакомый с итогами заседания. Инициатива связана с вопросом о необходимости упрощенного предоставления гражданства беженцам с Украины, который поднимался на прямой линии с Владимиром Путиным в июне, напоминают эксперты.
Проект поправок в закон «О гражданстве РФ» (есть у «Известий») разработало министерство внутренних дел РФ. Ведомство предлагает упростить процедуру получения российского паспорта для определенных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства. Полномочиями определять категории тех, кто может стать россиянами без сдачи экзамена на знание русского языка, обязательного непрерывного проживания в стране в течение пяти лет и без подтверждения источника средств к существованию, будет наделен президент России. Это позволит принять в граждане РФ соотечественников, проживающих в странах со сложной общественно-политической и экономической обстановкой, где происходят вооруженные конфликты или смена политического режима, уверены разработчики документа.
Изменения предлагаются и для участников госпрограммы по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников в РФ. Согласно проекту, они смогут подавать документы в выбранном регионе страны, если у них есть временная регистрация. Для этого нужно будет иметь разрешение на проживание в России или вид на жительство.
Действующее требование о наличии постоянной регистрации по месту жительства (прописки) является препятствием для оформления гражданства, объясняют авторы законопроекта, ссылаясь на опыт оформления документов для украинцев, приехавших в Россию «в экстренном массовом порядке». Обычно они проживают у граждан, которые отказываются прописывать их на своей жилплощади. В результате «возникает рынок криминальных услуг по осуществлению фиктивной регистрации», говорится в пояснительной записке к проекту. В случае же если подложность документов выясняется, человеку отказывают в приеме в российское гражданство.
Требование о наличии у иностранца разрешения или вида на жительство необходимо, чтобы обеспечить безопасность государства и не допустить распространения опасных заболеваний, объясняют авторы законопроекта. Дело в том, что при оформлении этих документов иностранцы проходят медицинское освидетельствование на наличие ВИЧ, инфекционных заболеваний и наркомании. Кроме того, каждый из них обязан сдать отпечатки пальцев.
Законопроект уже согласован с Минюстом, государственно-правовым управлением президента РФ, Минтрудом, Федеральной службой безопасности и Министерством иностранных дел.
Снятие ограничений для оформления гражданства позволит значительно облегчить эту процедуру, полагают в Институте законодательства и сравнительного правоведения при правительстве РФ. При этом там сочли спорной идею расширить полномочия президента, поскольку вопросы гражданства находятся в зоне ответственности законодателя. Предложенный подход может привести к правовой неопределенности, опасаются в институте, так как проект не содержит критериев для предоставления гражданства — ни по кругу лиц, ни по условиям.
Общественная палата РФ горячо поддержала эту инициативу, заявила глава комиссии ОП по развитию общественной дипломатии, гуманитарному сотрудничеству и сохранению традиционных ценностей Елена Сутормина.
— Мы неоднократно поднимали эту проблему, направляли свои предложения в правительство и в Госдуму. Для жителей юго-востока Украины это миграционная амнистия. Именно из-за проблем с регистрацией тормозилась госпрограмма добровольного переселения, и людей зачастую возвращали, — рассказала она «Известиям». — Бывало так, что кто-то один из семьи смог устроиться, а остальных выдворяли. Теперь программа заработает активнее. Будет быстрее решаться и проблема переселенцев с трудоустройством, так как не все регионы хорошо работают в этом направлении.
Появление инициативы связано с вопросом целесообразности упрощенного предоставления гражданства беженцам с Украины, который поднимался на «прямой линии» президента в июне, считает директор по исследованиям фонда ИСЭПИ Александр Пожалов. В стране создается универсальный механизм, позволяющий властям оперативно реагировать на обращения беженцев, которые желают принять российское гражданство, отметил он. По мнению эксперта, такой формат будет положительно воспринят всеми парламентскими фракциями.
