В пух и в Праге: что означает отмена упрощенного визового режима с ЕС
Главы МИД ЕС не пришли к единому мнению по запрету выдачи виз гражданам РФ на встрече 31 августа в Праге. Пока блок договорился лишь заморозить соглашение с Россией об упрощенном визовом режиме. Хотя даже это решение носит лишь политической характер, поскольку встреча была неформальной. Страны объединения по-прежнему делятся на те, что ищут компромиссы в вопросе допуска россиян в Шенгенскую зону, и те, что полностью их отвергают. Также в ЕС обсудили новые меры поддержки Киева, включая создание тренировочной миссии в одном из соседних с Украиной государств. Впрочем, и по этому вопросу внутри объединения пока нет консенсуса.
Движение виз
31 августа в Праге завершилась двухдневная встреча глав МИД ЕС. Ключевые темы — поддержка Украины и новые меры против РФ, включая визовый бойкот россиян. О том, что многие страны выступили против полного запрета на выдачу документов гражданам РФ, сообщил глава МИД Венгрии Петер Сийярто. Тем не менее министры европейских стран, как и ожидалось, заявили о намерении приостановить соглашение с РФ об упрощенном визовом режиме от 2007 года. Это на итоговой пресс-конференции подтвердил глава европейской дипломатии Жозеп Боррель, добавив, что при этом страны ЕС договорились о необходимости выдавать визы «специфическим группам россиян».
Отметим, заморозка соглашения об упрощенном визовом режиме лишь усложнит получение шенгенской визы. Теперь сбор вырастет с €35 до €80, а также увеличится время рассмотрения заявок. Не исключено, что ждать визу после сдачи документов придется полгода. Вице-президент Ассоциации туроператоров России (АТОР) Артур Мурадян сказал «Известиям», что, прежде всего, это решение ЕС коснется жителей трансграничных с ЕС регионов России, а не туристов.
— В текущих условиях больший удар получат наши приграничные территории, в частности Калининград и Ленинградская область, — отметил представитель АТОР.
При этом, по его словам, при оптимистичном сценарии будет сокращено количество выдаваемых мультивиз сроком действия от полугода и выше.
— С другой стороны, ничего радикального на встрече министров не произошло. Сценарий, о котором мечтают прибалтийские страны, не случился. Мы надеемся, что здравый смысл тех членов ЕС, которые высказались против запрета, позволит им сохранить политику свободного туризма. И, в частности, Испания, Италия и Греция продолжат выдавать визы. Скорее всего, они будут тщательнее исследовать документы и мы вернемся к практике получения виз на срок поездки, — заключил Артур Мурадян.
Жозеп Боррель также отметил: ЕС с середины июля наблюдает серьезный приток граждан России в соседние страны, что угрожает безопасности этих государств. Исходя из этого, главы МИД ЕС поручили Еврокомиссии подготовить рекомендации о том, что странам делать с уже выданными россиянам визами. В любом случае итоги неформальной встречи глав МИД ЕС нельзя трактовать как практическое решение визового вопроса. Окончательный вердикт еще впереди. Пока страны объединения так и делятся на две группы: тех, кто ищет компромиссы в этом вопросе, и тех, полностью их отвергает.
Глава МИД председательствующей Чехии, Ян Липавский заявил, что ЕС «довольно близок» к согласованию запрета на выдачу шенгена для российской элиты без введения полномасштабных визовых ограничений для россиян, поскольку блок не может единогласно прийти к согласию по этому вопросу. В качестве консенсуса Ян Липавский предложил принять решение по ограничению пропуска россиян в ЕС через сухопутные границы.
Министр иностранных дел Австрии Александр Шалленберг сказал, что невозможно отменить целую страну. «Санкции должны быть направлены против кремлевской системы Путина, а не против российского народа. Европа создает образ разобщенности, который используется российской пропагандой», — добавил министр. Его немецкая коллега Анналена Бербок отметила, что нуждающиеся в защите и другие россияне должны по-прежнему иметь возможность «дышать воздухом свободы» в ЕС. При этом еще 30 августа глава МИД ФРГ как раз предложила выйти из соглашения об упрощенном визовом режиме.
Дания, в свою очередь, намерена ограничить выдачу виз для российских туристов, а Ирландия — прийти к более строгой системе для россиян, приезжающих в ЕС. Глава МИД Бельгии Аджа Лябиб выступила против полной изоляции населения РФ, предложив направить усилия против конкретных людей, которые поддерживают СВО. По ее словам, страна не может выдавать туристические визы россиянам «как раньше», поскольку Москва выслала треть дипломатического персонала бельгийского посольства, но королевство будет выступать против «неизбирательных мер».
К бескомпромиссному решению пока твердо призывают только Латвия, Литва, Эстония, Финляндия и Польша, требуя Еврокомиссию ужесточить визовую политику в отношении России. Глава латвийского МИДа Эдгарс Ринкевичс отметил, что запрет на визы — это вопрос безопасности, связанный с дальнейшим введением санкций против РФ. По его словам, это решение «не имеет ничего общего с коллективным наказанием». Эстонская сторона поддержала прекращение действия соглашения ЕС об упрощении визового режима с РФ, но считает это решение недостаточным.
Правительство Финляндии рассматривает возможность ввести новый тип визы — для правозащитников, членов гражданского общества и оппозиционных журналистов, в том числе из России, сообщил глава финского МИД Пекка Хаависто.
— Это (ситуация на Украине. — «Известия») вина президента РФ, а не россиян. Но россияне должны понять, что лица, поддерживающие Путина, несут ответственность. Запрет на выдачу виз россиянам мог бы, вероятно, сделать российское общество более осведомленным о серьезном осуждении действий их президента, — заявил «Известиям» участник делегации Европарламента (ЕП) по связям с Россией (D-RU) Херманн Терч.
Однако другие представители ЕП также считают, что идея заставить таким образом россиян выступить против своего правительства лишь подтвердит их опасения по поводу русофобии в ЕС.
— Непонятно, как это должно изменить политику российского правительства. Это затрагивает гражданское население, а не должностных лиц. Все, кто выступает за эту идею, апеллируют к идее коллективного наказания — не только отвратительной, но и запрещенной международным правом. Они лишь пытаются разлучить или усложнить жизнь миллионам двухнациональных семей, оттолкнуть дружественно настроенных к Западу россиян и подтвердить наличие русофобии в ЕС. Это мстительно, контрпродуктивно и глупо, — заявила «Известиям» депутат ЕП от Ирландии, участник делегации D-RU Клэр Дейли.
Отметим, посол ЕС в Москве Маркус Эдерер в интервью RTVI заявлял, что странам ЕС не следует вводить запрет на выдачу шенгенских виз россиянам, так как это только усилит позиции руководства РФ. Европарламентарий от Словакии Мирослав Радаковски сказал «Известиям», что не поддерживает любые ограничения на выдачу виз и будет голосовать против этого решения на пленарном заседании. «В результате это будет еще одно бессмысленное решение, которое я никакими другими словами, как чушь, не могу охарактеризовать», — добавил он.
Депутат ЕП от Франции Тьерри Марианни считает, что некоторые страны Восточной и Северной Европы просто пытаются навязать это решение остальным членам Шенгенской зоны. «Сомневаюсь, что дальше расплывчатых утверждений дело пойдет. Более того, если бы все европейские государства действительно хотели относиться к русским как к изгоям, есть другое решение. ЕС мог бы, например, выдавать визы с ограничениями, согласно которым гражданам РФ рады во Франции, но у них нет доступа в Эстонию или Польшу», — сказал политик «Известиям».
Москва, в свою очередь, не оставит решение Брюсселя без ответа. Пресс-секретарь президента России Дмитрий Песков уточнил утром 31 августа, что иностранцы тоже могут столкнуться с неудобствами при поездках в Россию, если власти ЕС примут ограничения по выдаче виз гражданам РФ. Он подчеркнул, что в визовых ограничениях «нет ничего хорошего», поскольку они «будут создавать неудобства для людей».
Миссия невыполнима
Днем ранее завершилась также неформальная встреча министров обороны ЕС, на которой обсуждалась военная помощь Киеву и возможность создания тренировочной миссии объединения для подготовки кадров в украинскую армию. К дискуссии присоединился и министр обороны Украины Алексей Резников. Как заявил Жозеп Боррель на пресс-конференции 30 августа, министры достигли политических договоренностей начать работу над миссией в тесном сотрудничестве с государствами-членами, Украиной и другими международными партнерами. При этом глава евродипломатии отметил, что официальное решение не принималось, так как это было неформальное заседание.
29 августа агентство Bloomberg, которому удалось ознакомиться с соответствующим документом внешнеполитической службы ЕС, сообщило, что в рамках новой миссии ЕС может предложить ВСУ снайперскую, саперную или офицерскую подготовку. При этом там говорится, что тренировочная миссия будет временной мерой и со временем может быть развернута на территории Украины, «если позволят условия и так решат страны-члены». Как указано в документе, «развертывание миссии будет значительно ускорено», если одна из соседних с Украиной стран ЕС предложит разместить миссию у себя. Официально пока не сообщается, в какой именно стране объединения может начаться работа тренировочной миссии, однако Таллин уже проявил инициативу.
«Эстония уже некоторое время вносит свой вклад в обучение украинских вооруженных сил и будет продолжать это делать, поэтому мы готовы участвовать и в этой миссии», — сказал министр обороны страны Ханно Певкур по итогам неформальной встречи в Праге.
«Известия» направили запросы в МИД и минобороны Эстонии, Латвии, Литвы, Польши и Словакии.
Как заявил «Известиям» представитель внешнеполитической службы ЕС Петер Стано, «пока нет решения о деталях размещения миссии, поэтому всё, что касается мандата, объема, сроков или локации, на данный момент — чистая спекуляция».
Заведующий отделом европейской безопасности Института Европы РАН Дмитрий Данилов отметил в беседе с «Известиями», что вопрос, в какой именно стране может развернуться такая миссия, не столь принципиален.
— Это будет миссия ЕС и его коллективная ответственность, ведь решение должно быть принято единогласно. Однако тут возникает масса других вопросов: какие задачи будет выполнять эта миссия, какие службы безопасности будут готовить европейские инструкторы в этом случае и для чего, — подчеркнул эксперт.
Он напомнил, что цель тренировочной миссии ЕС, например, в Африке — это укрепление сил национальной обороны и блоковой национальной безопасности.
— Также встает вопрос, для какой вообще территории Украины миссия будет готовиться. Если для Украины в ее границах, признанных ЕС (Крым и Донбасс и так далее), то как они планируют готовить офицеров нацбезопасности для обеспечения выполнения функций по восстановлению госсуверенитета, как это трактует ЕС? Это очень взрывоопасная тема. Хотелось бы думать, что в европейских странах понимают, что ответов на эти вопросы нет, а значит, такая миссия вряд ли может состояться, — добавил Дмитрий Данилов.
Глава Военного комитета Европейского союза генерал Роберт Бригер заявил, что миссия ЕС не подразумевает участие стран сообщества в боевых действиях на Украине. Однако о единстве мнений в ЕС по этому вопросу, как и по визовому бойкоту, говорить рано. Перед встречей глава минобороны Австрии Клаудиа Таннер сказала, что с планом развертывания тренировочной миссии ЕС для Украины много вопросов и неясно, может ли такая миссия заработать в принципе. Глава МИД Венгрии Петер Сийярто вовсе считает, что подобная миссия не должна осуществляться на уровне ЕС. Этот вопрос, на его взгляд, следует отнести к национальной компетенции.
В Москве эту идею воспринимают как шаг к дальнейшей эскалации. Комментируя инициативу Брюсселя, официальный представитель МИД РФ Мария Захарова заявила, что ЕС намерен создавать тренировочные базы, чтобы «натаскивать террористов» для киевского режима, прикрываясь созданием миссии по подготовке украинских солдат.
