Строить по-новому: в Москве ускорят реорганизацию заброшенных промзон
Бывшие промзоны в Москве будут преобразовывать быстрее. В столице сократили сроки редевелопмента заброшенных заводов в рамках проекта «Индустриальные кварталы». Новое постановление городского правительства позволит быстрее заключать контракты с инвесторами, готовыми развивать эти территории. Благодаря созданным кварталам в Москве появится более 500 тыс. рабочих мест. Общий объем инвестиций в проекты превысит 7 трлн рублей, почти 3 трлн поступят в столичный бюджет. Модернизация затронет площадь более чем в 1,9 тыс. га, сообщил заместитель мэра Москвы по вопросам экономической политики и имущественно-земельных отношений Владимир Ефимов. Что это значит для горожан и какие проекты уже находятся в работе — в материале «Известий».
Первые проекты
С 1 января 2017 года в России ввели новую процедуру, которая получила название «комплексное развитие территорий». С этого времени механизм начал развиваться в Москве, где проекты комплексного развития территорий бывших промышленных зон города были объединены в проект «Индустриальные кварталы».
Таким образом в городскую жизнь вовлекаются неиспользуемые и заброшенные территории. Власти четко определяют, что должно быть построено на участке, а новые правила позволяют преобразовывать территории в современные индустриальные кварталы эффективно и быстро, что выгодно инвесторам, столичным властям и жителям.
За четыре года правительство Москвы обследовало все промзоны столицы, их общая площадь составляет почти 15 тыс. га. Часть занята работающими предприятиями, часть — деловой и другой застройкой. Треть территорий пригодны для развития — это 5,4 тыс. га, из которых примерно 2 тыс. подходят для КРТ.
— Сегодня в проработке находится более 120 проектов КРТ по созданию новых индустриальных кварталов. На этих участках можно построить более 35 млн кв. м производственных, жилых, общественных и социальных объектов, — подчеркнул заместитель мэра Москвы по вопросам экономической политики и имущественно-земельных отношений Владимир Ефимов.
Главное преимущество проекта «Индустриальные кварталы» — возможность развивать территории, на которых раньше нельзя было работать из-за конфликтов собственников, их незаинтересованности или других ограничений. Если владельцы не приводят заброшенные зоны в порядок самостоятельно, город может провести торги, чтобы другие более заинтересованные инвесторы могли создать на этих участках новые востребованные объекты.
По опыту города, многие районы Москвы, оставшиеся во владении сегодняшних собственников, не могут приобрести современный вид. Там не появляется инфраструктура для жителей — детские площадки, сады, поликлиники и школы, — потому что владельцы не способны договориться между собой. К тому же их ресурсов часто не хватает на создание новых индустриальных кварталов на месте заброшенных заводских цехов.
В 2020-м было подписано сразу два договора о комплексном развитии бывших московских промзон «Октябрьское поле» и «Коровино». Объем инвестиций по ним составит около 54 млрд рублей. Проекты создадут 13,5 тыс. рабочих мест.
Первый в России договор КРТ бывшей промзоны «Октябрьское поле» заключили летом 2020-го по инициативе правообладателя. Территорию почти в 6 га благоустроят к 2024 году. Появится промышленный технопарк, бизнес-центр, жилые дома и вся необходимая инфраструктура, включая два детских сада, школу и поликлинику. Площадь строительства почти 174 тыс. кв. м. Проект принесет городу 500 новых рабочих мест. Инвестор вложит в него 14 млрд рублей, ожидаемый бюджетный эффект — более 487 млн рублей в год.
Второй договор заключили в декабре 2020-го. Речь идет о преобразовании части промзоны «Коровино» на севере столицы. Инвестора впервые определили с помощью аукциона. Компания-победитель выиграла аукцион со ставкой 201,2 млн рублей.
К 2035 году в «Коровино» на площади более 35 га появятся новые производственный и деловой центры с современной инфраструктурой. В проект вложат около 40 млрд рублей, бюджетный эффект — примерно 3,8 млрд рублей в год. На территории создадут до 13 тыс. рабочих мест.
— Инициатива столичных властей — это позитивная тенденция, включающая сочетание всего необходимого для жизни людей сразу. Я как житель и депутат от «новой Москвы» очень хорошо понимаю и знаю, как это важно, чтобы не просто строились новые дома, но сразу вместе с ними возводились школы и детские садики, медицинская инфраструктура, транспортные объекты, парки, скверы и досуговые центры. У нас этот вопрос постепенно решается, — отметил депутат Московской городской думы, председатель комиссии по государственному строительству и местному самоуправлению Александр Козлов.
В 2020 году по инициативе города приняли решения о создании еще четырех индустриальных кварталов: «Братцево», «Чертаново», «Южное Бутово» и «Алтуфьевское шоссе». На общей площади почти 60 га появятся производственные и общественно-деловые объекты.
В зонах «Южное Бутово» и «Алтуфьевское шоссе» построят жилые дома, школы, детсады, спортивные сооружения и поликлиники. Планируемый объем инвестиций по четырем проектам — почти 82 млрд рублей. Будет создано более 15 тыс. рабочих мест, а ожидаемый бюджетный эффект для города превысит 4,9 млрд рублей в год. Договоры заключат во II–III квартале 2021 года.
— Комплексное развитие территорий может решать проблемы как на общегородском, так и на районном уровне. На общегородском уровне это полицентричность развития, которая оптимизирует нагрузку на инфраструктуру, прежде всего на общественный транспорт и загруженность улично-дорожной сети. На районном уровне — ликвидация инфраструктурных дефицитов, в том числе за счет размещения объектов социально-культурно-бытового обслуживания и создания мест приложения труда в зоне пешеходной доступности или комфортной транспортной доступности, — добавил урбанист, генеральный директор агентства стратегического развития «Центр» Сергей Георгиевский.
Новые правила
30 декабря 2020-го в Градостроительный кодекс внесли изменения, которые коснулись и комплексного развития территорий бывших промзон. Они затронули сроки и содержательную часть.
— Мы также скорректировали городские нормативные акты, и если раньше с момента принятия решения о КРТ до заключения договора через аукцион уходило почти 340 дней, то в рамках нового порядка этот срок сокращен вдвое — до 170 дней через торги, — уточнил Владимир Ефимов.
Новые правила упрощают и ускоряют процессы согласования и принятия решения, поэтому можно легче привлечь инвесторов и быстрее приступить к работе.
К аукциону добавилась возможность проведения конкурса, что позволяет инвесторам вести прозрачную конкуренцию друг с другом. Победителем торгов признается участник, предложивший наибольшую цену за право на заключение договора о КРТ. Если торги проводятся в форме конкурса, то побеждает участник, чьи предложения назвали наилучшими по сравнению с конкурсными условиями и предложениями других участников.
Кроме того, детализируется и ускоряется процедура подготовки и принятия решения о КРТ. Согласно новым правилам, решение о проектах городские власти смогут принимать до внесения соответствующих изменений в правила землепользования и застройки города.
— Сокращение сроков редевелопмента бывших промышленных зон может повысить привлекательность проектов по комплексному развитию территорий для инвесторов. Новый процесс согласования проектов КРТ — это снижение административных и бюрократических барьеров. В то же время важно, чтобы на этапах согласования проекта были вовлечены заинтересованные стороны, а их мнение учтено, — считает руководитель Российского центра компетенций и анализа стандартов ОЭСР Антонина Левашенко.
Также постановление определяет порядок взаимодействия органов исполнительной власти при реализации проекта «Индустриальные кварталы».
— Департамент инвестиционной и промышленной политики города Москвы получает полномочия по реализации комплексного развития территорий бывших промзон: от подготовки и согласования проектов до заключения договоров КРТ с правообладателями или с инвесторами по итогам торгов. До этапа принятия решений Агентством промышленного развития города Москвы и Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы будут проводиться совместные комплексные обследования территорий нежилой застройки. Также вопросы КРТ нежилой застройки будут оперативно рассматриваться на Штабе по реализации проектов комплексного развития территорий, который был создан в декабре 2020 года, — пояснил руководитель департамента инвестиционной и промышленной политики Москвы Александр Прохоров.
Нововведения положительно отразились на документообороте — это тоже влияет на сроки. Теперь если правообладатели предлагают проект КРТ и ее границы установлены в правилах землепользования и застройки Москвы, то для заключения договора не нужно сразу разрабатывать документацию по планировке территорий. Достаточно заключить соглашение о проекте между всеми правообладателями и обратиться в столичный департамент инвестиционной и промышленной политики.
По мнению президента фонда «Институт экономики города» Надежды Косаревой, Москва выбрала обоснованный подход.
— В постановлении прописаны все основные этапы подготовки проекта решения о комплексном развитии территорий, в том числе предусмотрен такой функционал, как проведение обследования территории. Это очень важно, потому что для принятия решения и установления границ КРТ необходимо всестороннее обследование территории и расположенной там недвижимости. Город дает возможность правообладателям самостоятельно привести заброшенную территорию в порядок, может реализовать проект своими силами или провести торги на заключение договора КРТ, — сказала она.
