Стол закрыт: Черногория отказывается от программы «золотых паспортов»
Черногория со следующего года остановит выдачу гражданства за инвестиции, следует из информации на сайте правительства республики. Продление программы, во-первых, может замедлить вступление республики в ЕС, а во-вторых, она не принесла значительной экономической отдачи, говорится в документе. Там уточняется, что схема будет изменена.
Это последняя страна Европы, где программа «золотых паспортов» продолжала действовать в классическом виде — аналогичная практика в остальных государствах подвергалась в последние годы резкой критике регуляторов ЕС и была либо скорректирована, либо приостановлена. Эксперты уверяют, что, по всей видимости, в Европе «купить» документ скоро станет невозможно и спрос соискателей может сфокусироваться на островных государствах.
Лавина критики
Давать гражданство в обмен на инвестиции в Черногории начали сравнительно недавно — в 2019 году. Причем первый «золотой паспорт» республики оформили гражданину России, сообщала ранее международная консалтинговая компания Henley & Partners (один из ведущих игроков на рынке премиальной миграции). На конец 2020 года паспорта Черногории получили всего 12 человек — египтянин, россиянин и три китайские семьи.
Фактически балканская республика оставалась единственной страной Европы, где программа «золотых паспортов» продолжала действовать в классическом формате — инвестиции в экономику в обмен на оперативное предоставление гражданства. По крайней мере, на Черногорию, в отличие от других стран, не обрушивалась Еврокомиссия (ЕК) с критикой недобросовестной торговли паспортами.
В конце октября прошлого года ЕК официально уведомила Мальту, Кипр и Болгарию о том, что их программы «золотых паспортов» нарушают правовые нормы ЕС: они несовместимы с принципом добросовестного сотрудничества (ч. 3 ст. 4 Договора о ЕС) и подрывают целостность статуса гражданства объединения. Европарламент поддержал действия Еврокомиссии. Большинство депутатов указали на то, что «гражданство ЕС нельзя продавать как товар».
К черногорской программе серьезные претензии у ЕК отсутствовали, судя по ежегодному отчету комиссии по этой стране. Там отмечается, что регулятор ЕС продолжит внимательно следить за этой схемой, поскольку она создает определённые коррупционные и другие риски.
Легитимная практика выдачи «золотых паспортов» в Болгарии, на Мальте и Кипре претерпела существенные изменения.
В Софии, Болгария
Болгария привела условия программы в соответствие с требованиями ЕК и обновила их 26 февраля 2021 года, пояснила менеджер BEYOND Residence & Citizenship Екатерина Исаева. Пока она официально не запущена, но уже можно говорить о ряде изменений. Теперь заявитель сможет получить гражданство лишь через пять лет сохранения статуса резидента Болгарии, ранее можно было претендовать на паспорт уже через год. Увеличился как размер инвестиций — до €1 млн, так и срок их сохранения — удлинился с четырех лет до пяти. Кроме этого, нет точного понимания, можно ли будет включать всех членов семьи в заявление, уточнила Екатерина Исаева.
Мальта приостановила предоставление гражданства в связи с исчерпанием квоты на выдачу паспортов. Страна планировала продлить ее в прежнем формате, но после критики ЕК вынуждена была скорректировать условия. Теперь для получения паспорта государства необходимо провести один-три года в статусе резидента, причем претендентов будут тщательно проверять юристы.
Кипр же, после скандального расследования Al Jazeera, где сообщалось о возможности получить паспорт республики по неофициальным каналам даже человеку с криминальной историей, вовсе отказался от своей программы.
Последний оплот
Таким образом, Черногория стала очень востребованной. Кроме того, здесь была невысокой стоимость процедуры, а также сохранялись перспективы вступления страны в ЕС и Шенген, отметил партнер КПМГ в России и СНГ Донат Подниек.
Но с 2021-го практика получения в Черногории инвестиционного гражданства будет свернута, говорится на сайте правительства республики. В этом году она истекала, и ее решили не продлевать. Ей на смену придет принципиально новый формат предоставления паспорта: его будут давать исключительно высококвалифицированным специалистам, говорится в документе.
Главное финансовое условие получения паспорта в Черногории — выплата заявителем €100 тыс. государству, а также инвестиция в недвижимость в на сумму €250–450 тыс., в зависимости от региона, добавил Донат Подниек. С высококвалифицированного работника таких вложений или сопоставимых сумм налогов республика не получит. Замена схемы выдачи паспорта за инвестиции на квалификацию работника менее выгодна для Черногории, полагает эксперт.
Продление программы, во-первых, может замедлить вступление республики в ЕС, а, во-вторых, схема не принесла значительной экономической отдачи, говорится в документе на сайте правительства Черногории.
Практически все страны Европы изменяют или планируют изменить свой подход к гражданству через инвестиции, заверил руководитель практики создания компаний, общекорпоративной поддержки, трудового и миграционного права, PwC в России Геннадий Одарич. По его словам, всё идет к тому, чтобы привлекать в страны не просто деньги, а качественных специалистов, с тем чтобы давать им гражданство за их «мозги», вклад в науку, искусство и т.д.
Еврокомиссия неоднократно выражала опасения относительно программ предоставления европейского гражданства в обмен на инвестиции. Не исключено, что программа выдачи «золотых паспортов» Черногории столкнулась с вопросами ЕС на предмет соответствия европейскому законодательству, полагает менеджер Deloitte Private в СНГ Дарья Русанова.
ЕК высказывала претензии и к практикам выдачи «золотых виз» (ПМЖ за инвестиции), однако они сохраняются и действуют в Португалии, Греции, Испании, на Мальте и в других странах ЕС, добавила Екатерина Исаева.
В конце 2018 года ОЭСР опубликовала рекомендации для банков усилить процедуры проверок клиентов, у которых есть паспорта «рискованных» стран, полученных в рамках инвестпрограмм. Таким образом, физлицам с гражданством в ряде государств (например, Кипр, Мальта, ОАЭ и другие) стоит подготовиться к более пристальным проверкам со стороны банков и предоставлению дополнительной информации касательно страны их резидентства и источников происхождения средств, резюмировала Дарья Русанова.
Санто-Доминго, Доминиканская Республика
Куда податься
Помимо Европы спросом у россиян пользуются такие юрисдикции, как например, Сент-Китс и Невис, Гренада, Доминикана, отметил Донат Подниек. Более того, паспорта за пределами ЕС даже более востребованы, добавил старший советник Hill Consulting Сергей Нестеренко. Они, во-первых, как правило, дешевле, а во-вторых, эти страны предъявляют меньше требований к «чистоте» соискателя — та же Мальта, например, отсеивала 30% кандидатов, пояснил он.
Карибский паспорт дает ощущение безопасности и свободы выбора, отметила обладатель гражданства этого государства, эксперт компании Russia Sotheby’s International Realty Наталия Захарова.
— Как бы ни развивалась ситуация, у меня всегда есть выбор — уехать или остаться. С карибским паспортом не нужно волноваться, что будет отказ в визе, и вы, например, не сможете вылететь на деловую встречу или навестить ребенка, который учится в европейской школе, пояснила она.
По словам Анатолия Летаева, обладателя паспорта Вануату, гражданство этой страны дает возможность безвизового въезда в Великобританию и страны Шенгена. Даже во время сложной ситуации с перелетами из-за пандемии эта опция сохранялась, требовался лишь подтверждающий сопроводительный документ (например, бизнес-приглашение).
