Фокус группы: почему контакты по Донбассу не сдвинулись с мертвой точки
Несмотря на активную подготовку к встрече и обновление украинской делегации, переговоры трехсторонней контактной группы (ТКГ) 14 мая закончились ничем. Предполагалось, что стороны назовут дату прекращения огня, обсудят обмен пленными и откроют новые пункты пропуска, но этого не произошло. Как рассказали «Известиям» в Донбассе, новый состав киевской делегации фактически отказался вести диалог с представителями самопровозглашенных республик, что помешало дать импульс работе ТКГ. Единственный трек, где удается добиваться каких-то решений, — гуманитарный, однако и там на этот раз серьезных прорывов не случилось.
Подготовительная работа
Для того чтобы на этот раз переговоры ТКГ дали какой-то прогресс, стороны, вовлеченные в решение украинского конфликта, предприняли ряд усилий. За две недели до заседания главы МИД «нормандского формата» в формате видеоконференции сверили часы и пришли к выводу, что из девяти договоренностей саммита, прошедшего в декабре 2019 года в Париже, реализована только одна, да и то частично. Тогда министры поставили перед контактной группой задачу назвать дату прекращения огня, активизировать подготовку к обмену пленными и открыть новые пункты пропуска на линии соприкосновения.
За день до встречи СМИ сообщили, что замглавы администрации президента РФ Дмитрий Козак, курирующий украинское направление, несмотря на закрытые границы и отмену авиасообщения, спецбортом направился в Берлин. Позднее в эфире «Россия 24» он подтвердил эту информацию и заявил, что дополнительные консультации в ведомстве федерального канцлера Германии прошли в «конструктивном, деловом ключе». По его словам, они должны дать «дополнительный импульс для интенсификации переговоров и в «нормандском формате», и в трехсторонней контактной группе в Минске». «Будут даны соответствующие сигналы», — подчеркнул Дмитрий Козак.
В свою очередь, Киев накануне заседания ТКГ внес изменения в состав своих переговорщиков. Еще на встрече 30 апреля глава МИД Украины Дмитрий Кулеба заявил, что диалог реален лишь «с украинцами, которые живут на оккупированных территориях», и никакой коммуникации с представителями самопровозглашенных ДНР и ЛНР быть не может.
5 мая президент страны Владимир Зеленский утвердил обновленный состав делегации с «повышенным уровнем представительности». Как и раньше, ее возглавил экс-президент Украины Леонид Кучма, однако в число его заместителей вошли представители правительства и Верховной рады: место первого зама занял вице-премьер, министр по вопросам реинтеграции неподконтрольных территорий Донбасса Алексей Резников, позицию заместителя получил глава комитета рады по вопросам внешней политики и межпарламентского сотрудничества Александр Мережко; в экономической подгруппе работает замминистра развития экономики, торговли и сельского хозяйства Юлия Свириденко, в политической — глава комитета рады по вопросам правовой политики Андрей Костин, в гуманитарной — глава комитета рады по вопросам социальной политики Галина Третьякова, в подгруппе по безопасности — замминистра обороны Александр Полищук.
Наравне в высокопоставленными чиновниками киевская сторона включила в свою делегацию десять переселенцев из Донбасса, которые будут участвовать в дальнейших заседаниях контактной группы.
По словам главы офиса украинского президента Андрея Ермака, который курирует тему урегулирования, обновление киевской делегации должно дать импульс решению конфликта.
— Украина хочет занимать более жесткую и инициативную позицию, потому что нам нужны существенные сдвиги в целом ряде проблем. Нужны более четкие определения спорных и конфликтных точек и более рельефное обозначение собственных позиций, — заявил он.
Люди новые — итоги прежние
Однако первое заседание в новом составе результатов не принесло. По словам полпреда РФ в ТКГ Бориса Грызлова, видеоконференция оказалась на грани срыва, поскольку участники украинской делегации были намерены отказаться от прямого общения с представителями ДНР и ЛНР.
В очередной раз произошел разлад вокруг включения в украинскую конституцию «формулы Штайнмайера» (сначала предоставление Донбассу особого статуса, затем проведение там местных выборов и лишь потом передача Киеву контроля над границей с Россией). Однако Украина настаивает на том, что выборы на этих территориях «могут произойти исключительно после получения Киевом контроля над границей». Как сказано в сообщении офиса президента страны, «украинская сторона в очередной раз исключила возможность закрепления особого статуса отдельных районов Донецкой и Луганской областей в конституции Украины».
Приход в контактную группу новых людей со стороны Киева не добавил конструктива переговорам по Донбассу, отметил в беседе с «Известиями» представитель ЛНР в политической подгруппе, советник главы республики Родион Мирошник. По его словам, ни к каким новым решениям 14 мая, несмотря на многочасовые дискуссии, прийти не удалось.
— Не последнюю роль в этом сыграла замена людей в украинской делегации. С одной стороны, [Андрей] Ермак пытался продемонстрировать активизацию деятельности контактной группы. Но с другой — это привело к обратному результату. То есть пришли люди, которые не владеют материалом и не готовы переговариваться, — пояснил луганский политик.
Он подчеркнул, что новые лица на встрече «принесли декларации, а не аргументации, мотивы и попытки конструктивно разговаривать». Родион Мирошник уверен: проблема в том, что эта часть украинской делегации просто не понимает задач контактной группы, а главное — что стоит за давно уже сложившимися рамками диалога.
Между тем источник, близкий к процессу со стороны самопровозглашенных республик, рассказал, что фактически единственный трек, на котором всё это время есть хотя бы какое-то движение, — гуманитарный. Впрочем, и на нем в этот раз не удалось добиться серьезных сдвигов.
— Заявления Киева до заседания указывали на то, что никакого прорыва не будет. Более того, с учетом обновленного состава позиция украинской стороны приобрела большую безапелляционность, — сказал «Известиям» глава Киевского центра политических исследований и конфликтологии Михаил Погребинский. — По моему представлению, визит [Дмитрия] Козака в Берлин был нанесен с целью обсудить позицию Германии после внятного отказа Киева выполнять «формулу Штайнмайера» и реализовывать парижские договоренности.
По оценке эксперта, из всех подгрупп имеет смысл продолжать переговоры по гуманитарным темам и вопросам безопасности — там есть общий интерес провести обмен удерживаемыми лицами. Что касается политической и экономической подгрупп, то там, по мнению Михаила Погребинского, Киев стремится выступать с позиции силы.
