Во вторник Европейский суд по правам человека рассмотрел жалобу группы американских родителей, которые не смогли усыновить российских детей в связи со вступлением в силу «закона Димы Яковлева». Часть экспертов и политиков поспешили сделать вывод о том, что тем самым ЕСПЧ признал неправомерным запрет на усыновление российских детей-сирот американскими гражданами, и это может стать первым шагом на пути к пересмотру или отмене этого закона. Так ли это?
Безусловно, решение Европейского суда по правам человека является политизированным фактом грубого вмешательства в национальные интересы и внутренние дела России. Однако никаких сомнений в правомерности «закона Димы Яковлева» оно не содержит. Напротив, суд подчеркнул суверенное право России самостоятельно регулировать вопросы усыновления. Право на усыновление не гарантируется ни Европейской конвенцией по правам человека, ни другими международными актами.
Особой правовой оценки требует тот беспрецедентный факт, что исковое заявление было подано в ЕСПЧ от имени 45 взрослых американцев и 27 российских детей. Да, именно так, хотя законными представителями детей-сирот является Российская Федерация.
В своем решении ЕСПЧ отметил, что с принятием «закона Димы Яковлева» права детей нарушены не были. По мнению Европейского суда, были нарушены права американских родителей, которые не смогли завершить процедуры усыновления в связи с введением запрета.
Чьи интересы защищали американские родители, обращаясь в ЕСПЧ?
В 2013 году они заявляли, что их обращение продиктовано беспокойством за судьбы детей, выражали готовность им помочь, усыновив в свои семьи. Однако к 2017 году ситуация изменилась. К моменту заседания суда те дети, с которыми у этих американских родителей были знакомства, уже были устроены в семьи. Зная об этом, они могли отозвать свои заявления, но не сделали этого.
Поэтому характер исковых заявлений и требований американских усыновителей был исключительно финансовый. Заявители требовали компенсировать прямой материальный ущерб. ЕСПЧ отклонил требования и отметил, что процесс усыновления не обязан завершиться положительным результатом, это вопрос национального суда — передавать ребенка в конкретную семью или нет.
Вторым требованием была компенсация морального ущерба — одна семья запросила €30 тыс., остальные по €20 тыс. на каждого заявителя. ЕСПЧ ограничил эти требования €3 тыс. на каждое заявление.
Третьим — компенсация судебных издержек. Американские родители совокупно оценили свои расходы в €53 тыс., но подтвердить никакими документами не смогли, ЕСПЧ присудил по $600 на каждое заявление.
Вот, собственно, и весь смысл решения ЕСПЧ. Суд установил, что права американских граждан были нарушены в соответствии с 14-й статьей Европейской конвенции по правам человека в части дискриминации, так как запрет на усыновление был введен только в отношении одного государства — Соединенных Штатов Америки. И это действительно так.
Напомню, что этот запрет был введен в конце 2012 года в связи с неоднократными фактами жестокого обращения и насилия в США по отношению к российским сиротам. Эти преступления не находили адекватной оценки американского правосудия. Кроме того, на тот момент российская сторона практически полностью утратила возможность контроля за судьбой наших детей, которые проживали на территории США. Резонансной историей стало нарушение прав детей, помещенных для воспитания американскими семьями в специальные учреждения, такие как «Рэнч фор Кидс» в штате Монтана.
Уже после принятия закона было опубликовано расследование агентства Reuters, которое только подтвердило правильность принятого решения. Журналисты Reuters 18 месяцев собирали информацию о том, что в американском секторе международных социальных интернет-сетей, в онлайн-группах приемных родителей процветал обмен ранее усыновленными детьми. И жертвами этого обмена стали в том числе как минимум 26 российских сирот.
Прошло четыре года с момента принятия закона, но к лучшему ситуация не изменилась. По данным Министерства образования и науки, за последние три года приемные родители из США не предоставили отчетов об условиях воспитания 653 детей, усыновленных из России. Всё так же не налажено качественное взаимодействие между уполномоченными службами России и США. Кроме того, на консульский учет американскими родителями поставлены только 37 438 детей из 61 625 усыновленных из России с 1992 года. Все эти факты приведены в решении суда.
Поэтому сегодня нет никаких оснований говорить о возможном пересмотре «закона Димы Яковлева». Он сыграл огромную положительную роль в сплочении нашего общества в интересах детей-сирот. С каждым годом всё больше сирот воспитываются в семьях. Четыре года назад в детских домах, интернатах проживали 119 тыс. детей-сирот, которые нуждались в семейном устройстве. Сегодня их 60 тыс. Улучшилась ситуация с устройством детей-инвалидов — в 2015 году российские семьи взяли на воспитание 1903 ребенка-инвалида. Часто можно слышать в поддержку международного усыновления, что именно иностранцы охотнее берут на воспитание детей с ограничениями здоровья. Данные показывают, что это миф. В том же 2015 году детей из России усыновляли родители из 12 стран, в том числе крупнейших европейских. Всего за пределами страны были устроены 746 детей, из них инвалидов всего 77 человек.
Но сокращение сиротства не должно нас успокаивать. Защита интересов детей-сирот — это национальная задача. Уверена, что никакие политизированные решения в этом вопросе не затормозят развитие национального усыновления и семейного устройства детей, которые в силу жизненных обстоятельств остались без попечения родителей.
Автор — депутат Госдумы, заместитель секретаря генсовета «Единой России»
