Строить без Генплана разрешат до 2012 года
Вчера Мосгордума в экстренном порядке отменила заседание, где должна была принять во втором чтении Генплан Москвы и Правила землепользования и застройки (ПЗЗ). Крайний срок для принятия этих законов - 31 декабря. Но сегодня Госдума в третьем, окончательном чтении примет (с вероятностью, близкой к 100%) поправки в закон о введении в действие Земельного кодекса и другие акты. Поправки позволят регионам строить без генпланов и ПЗЗ еще два года. Это означает, что раздавать участки в кабинетах чиновников и строить то, что хочется прежде всего инвестору, разрешат до 1 января 2012 года.
Генплан Москвы - это набор карт, цифр и других параметров, характеризующих будущее города в целом. Правила землепользования и застройки - инструмент для воплощения замыслов Генплана на каждом конкретном участке. В общих чертах - это набор ограничений по назначению, границам, высоте, плотности и т.п. по каждому участку. В идеале два этих документа (в сумме порядка 18 тысяч листов) должны работать вместе.
Федеральным законодательством определен для субъектов крайний срок, когда региональные думы должны принять свои генпланы и ПЗЗ и наделить их статусом закона. До сегодняшнего дня этот срок был 1 января 2010 года. До этого - 1 января 2008 года, еще раньше - 1 января 2006.
"Отсутствие документов территориального планирования и правил землепользования и застройки является коррупциогенным фактором, - гласит отзыв правительства России на законопроект о переносе сроков, - поскольку снижает требования к обоснованности решений о резервировании и изъятии земельных участков, в том числе путем выкупа участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую, а также о выдаче разрешений на строительство." Примерно то же самое сказано в заключении президента на этот документ, поступившем в Госдуму 9 октября. Но у сторонников волокиты с генпланами имеются веские аргументы.
- Документы территориального планирования есть только в 22 субъектах федерации, и ни в одном из них эти пакеты не утверждены целиком, - объясняет "Известиям" инициатор законопроекта, депутат фракции "Единая Россия" Мартин Шаккум. - Напрасно вы думаете, что вступление в законную силу Генплана и Правил землепользования и застройки как-то особенно эффективно ограничит субъективные факторы при принятии решений о застройке. Опыт Санкт-Петербурга показывает, что несмотря на наличие утвержденного Генплана, в него то и дело вносятся изменения. Точечная корректировка.
Не исключено, что внезапный отказ Мосгордумы рассматривать во втором чтении Генплан и ПЗЗ связан с госдумовской повесткой.
- Скорее всего Правила землепользования и застройки мы теперь будем принимать в течение следующего года, - сказал "Известиям" руководитель фракции КПРФ в Мосгордуме Андрей Клычков, - но Генплан все-таки может быть принят до января. Хотя мы против. Только наша фракция внесла ко второму чтению 315 поправок в Генплан и почти 200 в ПЗЗ - и это малая толика того, что приходит от москвичей. Объем работы над поправками настолько велик, что, если все делать добросовестно, до нового года не успеть. Но исполнительные органы власти торопят процесс. Ведь в Москве есть и другие жители - инвесторы. Кроме того, насколько мне известно, есть политический аспект: для мэрии принять Генплан в 2009 году - дело чести. Ради этого нас могут созвать на экстренное заседание. Хотя формально с 24 декабря до 12 января мы на каникулах.
Действительно, Генплан, в который к тому же можно хоть каждый день вносить "точечные корректировки", - не более чем политический документ. Без правил землепользования и застройки, регулирующих порядок доступа инвесторов к земле и ограничивающих их доступ к чиновникам, все останется по-старому.
