Михаил ВАНИН: "Ограничения на ввоз товаров коснутся не только челноков"

- В этом году правительством и экономическими ведомствами был разработан и принят ряд законопроектов, касающихся таможни. В частности, это запретительные пошлины на ввоз подержанных иномарок, ограничения на провоз товаров физическими лицами. Как эти постановления повлияли на работу таможни? - Они коснулись в основном не столько таможенников, сколько граждан. К примеру, потребителей старых автомобилей. На саму таможню они повлияли лишь в августе и сентябре, когда мы зафиксировали увеличение ввоза подержанных автомобилей в 3-4 раза. Сейчас - полный спад ввоза автомобилей старше семи лет. - Есть ли другие серьезные законопроекты, которые готовит ГТК? - Самый серьезный документ, касающийся таможни, - это проект Таможенного кодекса, который сейчас обсуждается в Думе. Кроме того, мы будем стараться продвигать идею ограничений на ввоз физлицами товаров народного потребления. Самые большие проблемы - на китайской границе. Там ежедневно выстраиваются очереди людей, которые сначала переходят на китайскую сторону, забирают то, что там для них подготовили китайцы, затем пакуют сумки с товаром весом до 50 кг и стоимостью до $1000, возвращаются в Россию и опять встают в очередь на выезд. В течение дня таких переходов совершается несколько. Задействовано большое количество людей, и внимание таможенников и пограничников направлено не на оформление товаров или, к примеру, поиск контрабанды, а на эту рутинную операцию по перетаскиванию товаров гражданами, которые фактически превращаются в транспортные средства. - Коснутся ли ограничения нечелноков? - Они коснутся всех. - То есть через какое-то время каждый гражданин сможет провезти через границу меньше товаров, чем сейчас? - Да. - Могли бы вы назвать конкретные поправки в Таможенный кодекс, которые могут повлечь за собой концептуальные изменения в работе таможни? - Во-первых, мы хотим сделать кодекс действительно документом прямого действия. Во-вторых, мы хотим, чтобы кодекс пока был документом переходного периода. На мой взгляд, лишать таможенников значительного числа полномочий, которые они имеют сегодня, пока не следует. Это наша принципиальная позиция. Мы, к сожалению, пока не работаем в условиях цивилизованной экономики, цивилизованной внешней торговли, в условиях, когда и граждане и предприниматели учились платить налоги в течение сотен лет. Поэтому сегодня сделать таможню просто статистом внешней торговли, наблюдателем за товаропотоком, который перемещается через границу, было бы крайне неразумно. Это беда и большая проблема нашей экономики - то, что почти 40% федерального бюджета собирается за счет таможни. Полномочия таможни должны быть сокращены, и мы с этим согласны. Но та часть, которая нам нужна для выполнения контрольных функций, пока должна быть сохранена. И этот переходный период должен длиться еще лет 7-10. - Значит ли это, что через 7-10 лет потребуется новый кодекс? - Я думаю, что потребуется модернизация. И для экономики переходного периода это нормально. Законы выполняют те задачи, которые перед ними ставятся на определенный отрезок времени. - Как придется реформировать работу таможни, если Таможенный кодекс будет принят уже на осенней сессии? - Он не будет принят. Мы рассчитываем, что на осенней сессии будет проведено только второе чтение документа, а третье - на весенней. - То есть, если кодекс вступит в действие с 1 января 2004 года, получится, что весь 2003 год будет для таможенного комитета переходным. Какие в этой связи готовятся меры? - Сам новый кодекс - это реакция на вступление России в ВТО. Может быть, оно произойдет в конце следующего года, может быть, позже. Тем не менее у нас - я имею в виду не только таможню, но и другие ведомства, отвечающие за экономическую политику, - есть почти год на то, чтобы подготовиться к работе в новых условиях. В течение 2003 года надо закончить работу над принятием кодекса, отменить свои ведомственные документы, которые со вступлением нового кодекса перестанут ему соответствовать. Надо перенастроить программное обеспечение, переориентировать сотрудников на новые условия работы. Это сокращение в 3 раза времени на таможенное оформление, сужение ряда полномочий, ограничение перечня документов, которые должны предъявляться участниками ВЭД для таможенного контроля. Мы будем строго контролировать своих людей на предмет выполнения этих обязательств. Переориентация на эти методы работы будет происходить в течение всего 2003 года. - Какие конкретные ограничения полномочий имеются в виду? - Например, наши партнеры по дискуссии в Думе говорят, что таможенники не должны контролировать оборот импортных товаров на территории России после их выпуска в свободное обращение. По-моему, это абсолютно неверная конструкция. По той причине, что основная тяжесть таможенного контроля не должна приходиться на границу, на момент ее пересечения товаром и выпуска его в свободное обращение. Мы не хотим создавать "бутылочных горлышек" и как следствие - очереди на границе. Как раз здесь таможенные операции должны проходить быстро. А вот возможность последующего таможенного аудита даст таможенникам в руки инструмент контроля за соблюдением таможенного законодательства. Это будет дисциплинировать и таможенников, и участников ВЭД, потому что они будут понимать, что, даже если удастся проскочить или договориться с недобросовестными таможенниками, они все равно впоследствии могут быть подвергнуты проверке. - Как новый Таможенный кодекс повлияет на участников ВЭД? - У них появится больше прав. Право требовать от таможенника оформления своего товара в течение трех дней. Право не предоставлять должностным лицам таможни документов, которые не указаны в соответствующем перечне. Больше прав обжалования в судебном порядке решений таможенных органов или отдельных должностных лиц. Есть также инициатива рабочей группы РСПП - создание совета при ГТК, который бы занимался третейским, мировым рассмотрением споров между таможенными органами и хозяйствующими субъектами. Решения этого совета могли бы становиться прецедентами для дальнейшей практики. - Планируется ли увеличивать зарплату таможенника? - Зарплату одним таможенникам правительство увеличивать, к сожалению, не собирается. Это произойдет в рамках увеличения зарплат работников федеральной государственной службы. Это решение будет приниматься в следующем году и скорее всего не в тех размерах, которые нам хотелось бы видеть. И в этом смысле условия для уменьшения коррупционных проявлений и стяжательства наших сотрудников не самые лучшие. - Сколько должен быть оклад таможенника, чтобы не возникало соблазна мздоимства? - Конкретную цифру я назвать не смогу, но я думаю, что он должен быть не менее чем в 10 раз выше, чем сегодняшняя зарплата. А что вы думаете об этом?