Семеро пришли к Одному

В пятницу Владимир Путин встречался со своими полномочными представителями в федеральных округах. Семерка полпредов отчиталась за уходящий год и получила наказы на наступающий: теперь полпреды займутся не только губернаторами, но и мэрами. Итоговая встреча полпредов с президентом в Кремле проходила в форме отчета-обсуждения. Обсуждались общие для всех округов проблемы, что-то выделял и сам Путин. Одобрил опыт работы общественных приемных полпредов, существующих в Центральном, Приволжском и Северо-Западном округах. Как сказал Путин, эти приемные позволяют понять, что волнует людей (так же как и проведенное им самим в минувший понедельник телеобщение с народом). Теперь такие приемные создадут во всех округах - это признано одной из важных составляющих работы по разграничению полномочий между властью и обществом. Но главной темой для обсуждения на встрече в пятницу стало другое разграничение полномочий - между тремя уровнями власти: федеральной, субъекта федерации и муниципальной. Эта работа и станет основной для полпредов на будущий год - причем упор будет сделан на проведение границы между губернаторами и мэрами. Об этом Путин тоже говорил во время своей "прямой линии", отвечая на вопрос 10-летнего мальчика. До "разграничения" полпреды занимались "приведением" - первая задача полпредов, поставленная перед ними президентом еще полтора года назад, звучала как "приведение местного законодательства в соответствие с федеральным". Эта работа в общем закончена и переходит в стадию "постоянного контроля ситуации". Сроки окончания "разграничения" определить сложнее. Формально комиссия замглавы президентской администрации Дмитрия Козака, занимающаяся этой проблемой, должна завершить работу к лету, плотно же этим займутся сразу после новогодних праздников. Дело не только в том, что эта проблема из разряда вековых неразрешимых российских вопросов (по словам одного из полпредов, еще год назад, говоря о разграничении полномочий, Путин сказал: "Если получится - войдем в историю России"). Дело еще и в том, что если "приведение в соответствие" разумно было вести сверху вниз - от Конституции к городским уставам, то "разграничение полномочий" должно идти наоборот - снизу вверх, от сельсоветов и до Кремля. Но это "должно" упирается в реальность: деньги в стране по-прежнему распределяются сверху вниз, и поэтому, как сказал "Известиям" один из полпредов, "как только центр отобрал часть денег у губернаторов, те в свою очередь проделали то же самое с мэрами". За этот год стало ясно, что разграничивать нужно не только федеральный центр и губернские власти, но и губернаторов с мэрами. Но проведение границы между их правами и обязанностями - болезненный процесс. Ведь придется по-новому делить не только власть, но и деньги. Некоторые даже говорят о том, что, возможно, придется вносить изменения в Бюджетный кодекс - чтобы у местного самоуправления наконец-то появились деньги для выполнения собственных обязанностей, среди которых прежде всего "коммуналка". Точного плана работ по "перераспределению" пока нет, но решено, что откладываемые (по инициативе Кремля) уже несколько месяцев встречи власти с мэрами состоятся. Они будут двух типов - полпреды собирают мэров на уровне округов (в одном из таких совещаний должен принять участие президент), а Путин встречается с мэрами городов-миллионников. Их всего 13. Кстати Планы на будущий год обсуждали в пятницу и руководители федерального собрания. В здании Госдумы прошла встреча думского спикера Геннадия Селезнева с сенатским Сергеем Мироновым. Одной из тем был вопрос о выработке законопроекта о Конституционном собрании. "Надо сформировать рабочую группу из представителей обеих палат, согласовать этот вопрос с президентом и правительством и потихоньку подступаться к разработке этого законопроекта", - сказал Селезнев. А Миронов добавил, что, возможно, Совфед инициирует внесение законопроекта о КС. Хотя два проекта в Думе уже лежат.