Трудно сенаторам на Руси

По канонам классического парламентаризма, законодательная власть, выражая мнение избирателей, долдна принимать законы, формировать правительство - во многом уравновешивать власть исполнительную. В современной российской практике термин "уравновешиевание" вряд ли применим к Федеральному собранию. Конституционные полномочия минимальны, влияние на формирование правительства страмится к нулю. Депутаты, теоретически, влияют на принятие бюджета. А с появлением пропрезидентского большинства в обеих палатах жизнь депутатов стала совсем неяркой. Однако далеко не бессмысленной: за места в сенате идет нешуточная борьба, платят большие деньги. Говорят, до 5 миллионов. Долларов. Отчего так? Законодательная работа, в том числе в верхней палате превратилось для большинства, по сути, в бизнес, эдакую смесь профессии лоббиста и пиарщика. А образ депутата и сенатора в народном сознании не отличим от образа правительственного чиновника - и те, и другие, дескать "воруют". Получается замкнутый - но явно порочный - круг: то ли первично "бесправное" положение законодателей, то ли их же неизбывное корыстолюбие, не лечащееся никаким деньгами... Как закалялась федерация С нового года в палате не будет совместителей: все сенаторы будут работать постоянно, а не два дня в месяц. Согласно классическому парламентаризму, для этого им нужна "матчасть", без чего их предшественники-губернаторы обходились. Например, квартиры. 75% новых сенаторов (а их уже 93) в Москве своего жилья не имеют. А служебного им все никак не дают. Некоторые из первых назначенцев уже, вроде посланца Ямала Ефима Керпельмана, год живут в гостинице "Россия" за 1800 руб. в день. СФ, как и Дума, не имеет ничего своего. Все его здания, машины, квартиры - собственность Управление делами президента. Сенат оплачивает эксплуатацию этого добра. И в этом смысле зависим от президента. Работа Лучшее место в сенате - зал заседаний. Остальные помещения к работе приспособлены плохо. Да и само здание, возводившееся для Госстроя СССР, для парламентской работы не приспособлено. Мало. Не спасают три присоединенных соседних здания. "Нам по санитарным нормам положено 30 тысяч кв метров (т.е по 20 кв. м на человека), а у нас 17", - говорит глава аппарата СФ Владимир Никитов. Всего в СФ работает 178 сенаторов, 356 помощников и 850 сотрудников аппарата. "Над нами коллеги из Думы смеются,- возмущается сенатор от Ульяновска генерал Александр Калита.- Приходят люди, а мы с ними даже пообщаться не можем, сидим, как на вокзале". Надо расширятся. Есть красивые проекты строительства Парламентского центра - с удобными кабинетами, залами, гостиничным комплексом. Но это все отдаленное будущее, пока аппарат сам ищет варианты. Уже найден инвестор, которому во дворе сената отведен участок 0,4 га под строительство. Для Совфеда будет возведен корпус в 6 тысяч кв метров (хватит на сотню кабинетов) и паркинг. Договор еще не подписан, на строительство уйдет года полтора. Квартиры Раньше у сенаторов был выбор: приезжая в Москву, можно было остановится в представительстве своего региона (если есть) или в гостинице "Россия". В прошлом году новым назначенцам решили дать квартиры. Но квартирный вопрос - самый болезненный. Как заявил один из аппаратчиков, "все квартиры, которые выделялись депутатам с 1989 года, благополучно приватизировались". Теперь вроде придумали - жилье дают в домах, называемых гостиничным комплексом Федерального собрания. Их нельзя приватизировать. Так уже живут думцы, а теперь будут и сенаторы - на улице Улофа Пальме на юго-западе Москвы. Всего нужно 150 квартир. Пока выделено 20, половина из них уже оформлена. 60 сенаторов получит квартиры весной, еще 60 - следующей осенью. Машины В распоряжении сената около 60 машин из гаражей все того же Управделами. Штук 40 "Волг", остальное иномарки - главы комитетов ездят на калининградских БМВ, а руководство палаты на "Ауди". Хотят 100 машин - "по одной на регион". Письмо-просьбу об их выделении "давно отправили в управделами". Для приема зарубежных делегаций машины ерут на стороне. "Иногда брать машины в коммерческих организациях дешевле, чем в управделами - по крайней мере "Волги". "Мерседесы" выходят подороже, но иногда приходится арендовать и их, хоть микроавтобусы. А мы, когда в Китай приезжаем, каждому депутату персональную машину выделяют." Командировки Этим летом руководство палаты впервые ввело ограничение на оплату командировок - было решено оплачивать лишь поездки сенаторов в регионы и командировки по поручению палаты.А то новые сенаторы ездят куда хотят, и превышают все лимиты. "Приходят счета, но мы же видим, что завтра не сможем оплатить, и наступит дефолт. Нам просто перестанут выписывать билеты на самолет". Новички возмутились - "аппарат запрещает нам ездить" и перешли в контратаку, потребовав предоставить отчет по командировкам аппаратчиков. Сенаторам было интересно узнать, для обмена каким опытом работники аппарата ездят в Европу. Информацию по поездкам не дали, но ограничения отменили. Сейчас предлагают заложить на каждого сенатора оплату как минимум одной поездки в регион в месяц. С зарубежными поездками будут разбираться отдельно. Обещают изменить и порядок формирования делегаций - "а то раньше все определял председатель". Дачи и прочее Правительственная связь АТС-2 есть лишь у руководства, начиная с зампредов комитетов. Но и те, у кого она есть, говорят, что им нужна ПМ (правительственная междугородняя) - "попробуйте понабирать "8" на нашем обычном городском телефоне". Мобильная связь пока сенаторам не оплачивались, в 2002 году выделят по 2500 рублей в месяц. Нет проблем с компьютерами. Но без Интернета. Безопасность. Общий бюджет палаты на будущий год в пока еще не утвержденном госбюджете - 753 млн. рублей. По сравнению с этим годом рост почти двухкратный (430 млн.). Объяснение все тоже - переход к работе на постоянной основе. Финансирование офисов в регионах переходит на бюджет СФ. Если разделить деньги на количество сенаторов, получится, что на каждого из них в год приходится 4,2 млн. рублей. Для сравнения - на одного депутата Госдумы 3,6 млн. "Но в Думе-то материальная база за эти годы уже создана" объясняли в сенате, "к тому же у нас на каждого сенатора пять человек аппарата приходится, а в Думе меньше". Аппарат Совфеда представляет из себя типичную для советско-российской традиции замкнутую структуру. Устроиться в аппарат со стороны - если не брать низшие должности - сложно. Люди работают здесь годами, текучка - порядка 6% в год. Низкие зарплаты госслужащих компенсируются типично "советскими" благами. Для рядового состава - льготные путевки в санатории, для высшего звена список пошире - тут и московские квартиры (в управделами им. Пал Палыча Бородина очередь для аппарата движется как часы и совершенно автономно от депутатской), и загранкомандировки… У очень узкой прослойки руководящих аппаратчиков есть возможность делать деньги на лоббизме. Мораль Рассуждения о том, что депутаты "кудряво живут" стали общим местом. Между тем, если не брать коррумпированного депутата, то нормально жить на зарплату "машиниста московского метро" - с которой сравнил свою получку в 10800 рублей один из сенаторов - в столице им сложно. И большинство депутатов признает: живут они вовсе не на зарплату. Но проблема в другом - насколько нынешняя модель сената вообще способствует появлению независимого, некоррумпированого сенатора. Если они и дальше, получается, обречены жить по старому приницпу - "кормления": что охраняю, то имею, и еще с друзьями делюсь. В случае парламента - это федеральный бюджет.