Перевести на карту: в России одобрили создание новой игорной зоны
Шестая игорная зона может появиться в России. Кабмин одобрил законопроект Минфина о создании такого объекта в Республике Алтай. Сейчас в России функционируют четыре игорных зоны — в Алтайском, Краснодарском и Приморском краях, а также Калининградской области. В Крыму этот проект на стадии строительства. Новый объект позволит создать новые рабочие места и увеличить турпоток в регион, отмечают авторы. А в Институте законодательства и сравнительного правоведения полагают, что проект также будет способствовать «преодолению дотационности» региона. О том, как будет функционировать новая площадка, — в материале «Известий».
Развивать Алтай
Шестую легальную игорную зону планируют открыть в России. Такой законопроект Минфина в понедельник, 22 декабря, одобрила правительственная комиссия по законопроектной деятельности. Об этом «Известиям» сообщили источники в кабмине.
Новым субъектом, на территории которого будет создана такая зона, станет Республика Алтай.
Виды Республики Алтай
Законопроект предлагает сбалансированное развитие сложившейся модели локализации азартных игр, полагает председатель правления Ассоциации юристов России Владимир Груздев.
— Это решение носит прикладной экономический характер и нацелено на создание нового центра притяжения для определенного сегмента туристов, — сказал он «Известиям».
Сейчас в России функционируют четыре игорные зоны: «Сибирская монета» в Алтайском крае, «Приморье» в Приморском крае, «Янтарная» в Калининградской области и «Красная Поляна» в Краснодарском крае. Пятая находится в Крыму, но пока проект на стадии реализации. Игорную зону «Золотой берег» сначала планировали строить в поселке городского типа Кацивели, но в 2024 году президент России подписал закон о ее переносе на место морского порта в Ялте.
Запрет на азартные игры и казино действует в России с 1 июля 2009 года. Любая игорная деятельность, проводящаяся вне официальных игорных зон (за исключением букмекерских контор, тотализаторов и лотерей), запрещена.
Основная цель законопроекта — создать дополнительный импульс для социально-экономического и туристического развития Республики Алтай, сказал Владимир Груздев.
— Запуск игорной зоны позиционируется как инструмент регионального развития, который позволит раскрыть существующий туристско-рекреационный потенциал территории, обеспечит приток инвестиций в инфраструктуру и сервис, а в долгосрочной перспективе создаст новые рабочие места и увеличит налоговые поступления в бюджет, — пояснил председатель правления АЮР.
По его словам, с правовой и экономической точек зрения законопроект — последовательный шаг в рамках действующей жесткой регуляторной модели. Он не меняет общих запретительных принципов российского законодательства, а лишь адаптирует перечень территорий под актуальные задачи регионального развития.
— Инициатива демонстрирует подход, при котором сохраняется баланс между строгим госконтролем над оборотом азартных игр и использованием этого регулирования как инструмента региональной политики, — подчеркнул Владимир Груздев.
Как развиваются игорные зоны
За последние годы действующие игорные зоны России показали стабильный рост туристической привлекательности и экономической активности, рассказали «Известиям» в пресс-службе Ассоциации операторов индустрии развлечений и событийного туризма (АИРИС). За неполный 2025 год российские игорные зоны посетили более 1,7 млн гостей, что превышает прошлогодний показатель примерно на 4%.
Вид на казино игорной зоны «Красная Поляна»
«Формат многофункциональных развлекательных кластеров, реализованный в таких регионах, как Сочи, Приморье, Калининградская область и Алтайский край, стал одним из факторов развития событийного туризма, формирования новых рабочих мест и поступлений в региональные бюджеты, — подчеркнули там. — Развитие сопутствующей инфраструктуры и событийной программы позволяет этим кластерам интегрироваться в туристическую экосистему регионов и формировать устойчивый поток внутренних путешественников».
Исполнительный директор АИРИС Дмитрий Анфиногенов подчеркнул, что главной задачей остается формирование прозрачного и легального образа игорной индустрии.
— Мы живем в новой реальности, где игорные зоны — это легальные туристические территории, полностью работающие в правовом поле, — сказал он. — Сегодня их посещает около 2 млн гостей ежегодно, и более 5 тыс. человек заняты в этой сфере. Мы стремимся к тому, чтобы казино воспринимались не как место риска, а как часть цивилизованного досуга, где азарт становится элементом эмоции, а не заработка.
«Известия» направили запрос в правительство Республики Алтай — об ожиданиях региона от этого проекта, требуемом объеме инвестиций и возможных сроках реализации. На момент выхода материала ответа не поступило, но в сопроводительных документах к законопроекту приводится позиция регионального правительства.
«Проект федерального закона в целом соответствует приоритетным направлениям развития Республики Алтай и документам долгосрочного стратегического развития территории, — говорится в документе. — Правительство Республики Алтай согласовывает проект федерального закона».
А в отзыве Института законодательства и сравнительного правоведения при правительстве РФ отмечается, что «идея о создании новой игорной зоны на территории Республики Алтай может быть поддержана». В нем говорится, что реализация проекта позволит обеспечить дополнительный стимул для развития республики: увеличить туристические потоки на территорию региона, создать новые рабочие места для его жителей и таким образом способствовать преодолению дотационности субъекта федерации.
Влияют ли игорные зоны на ситуацию с лудоманией
В октябре 2025 года группа депутатов от «Единой России» внесла в Госдуму законопроект, направленный на борьбу с нелегальным рынком азартных игр — он предусматривает увеличение штрафов за рекламу онлайн-казино в 200 раз — до 500 тыс. рублей для физических лиц и до 7 млн рублей для юридических. Как отмечалось в пояснительной записке, Российская медицинская академия непрерывного профессионального образования Минздрава предупреждает о неуклонном росте числа пациентов с диагнозом «Патологическое влечение к азартным играм», обращающихся за медпомощью.
Один из авторов законопроекта председатель комитета Госдумы по молодежной политике Артем Метелев отметил, что открытие еще одного региона с игровой зоной не идет в противовес системной политике, направленной на борьбу с игроманией.
— Речь идет об очень локальном туристическом продукте, за которым нужно будет поехать в республику, — сказал он. — И для раскрытия туристического потенциала это понятная практика. А мы продолжим нашу работу в целом по борьбе с лудоманией и регулированию рынка букмекерских контор.
Развитие игорных зон требует осторожной оценки именно с позиции рисков для психического здоровья, отметила нейропсихолог Мария Тодорова.
— Азартные игры не формируют зависимость сами по себе: уязвимыми оказываются люди с дефицитом устойчивых привязанностей, нарушенным чувством опоры и недостаточно сформированной саморегуляцией, — сказала она. — В таких случаях игра становится способом ухода от внутреннего напряжения, тревоги и ощущения небезопасности.
Игорная зависимость, как правило, развивается не из стремления к выигрышу, а из потребности пережить чувство вовлеченности, возбуждения и временного контроля над жизнью, пояснила эксперт.
— Для человека с нарушенными привязанностями это может быть суррогат близости и смысла, когда эмоции легче регулировать через риск, чем через отношения, — добавила психолог. — Именно поэтому игромания часто сочетается с депрессивными состояниями, эмоциональной изоляцией и трудностями в построении устойчивых социальных связей.
С экономической точки зрения развитие игорных зон в России следует рассматривать не как узкоспециализированную поддержку азартного бизнеса, а как элемент региональной инвестиционной и туристической политики, отметила управляющий партнер аналитического агентства «ВМТ Консалт» Екатерина Косарева.
— Их вклад в экономику выражается прежде всего через мультипликативный эффект: рост занятости, развитие гостиничной и транспортной инфраструктуры, увеличение внутреннего туристического потока и расширение налоговой базы по смежным отраслям, — сказала эксперт. — Прямые поступления от игорной деятельности важны, но они не становятся ключевыми: основная отдача формируется за счет сопутствующего сервиса и потребления.
Сосредоточение деятельности в специально выделенных кластерах позволяет одновременно контролировать социальные риски и стимулировать инвестиции в регионах, которые не обладают мощной промышленной базой, полагает Екатерина Косарева.
— Игорная зона в этом смысле выступает якорным проектом, вокруг которого формируется устойчивый туристический спрос и долгосрочные частные вложения, — отметила она. — Алтай занимает особое место в этой логике. Регион обладает уникальным природным и рекреационным потенциалом, но при этом испытывает ограничения по развитию капиталоемких производств.
По ее словам, размещение здесь двух игорных зон недалеко друг от друга — в Алтайском крае и Республике Алтай — объясняется стремлением усилить туристическую специализацию территории и распределить потоки между различными кластерами, ориентированными на разные категории посетителей. Одна зона интегрируется в уже сложившуюся туристическую инфраструктуру, другая — работает как точка роста для менее освоенных территорий.
— В экономическом смысле такая конфигурация позволяет сгладить сезонность, увеличить среднюю продолжительность пребывания туристов и повысить отдачу от уже вложенных государственных средств в дороги, энергетику и социальную инфраструктуру, — пояснила эксперт.
Для региона это попытка перейти от точечных проектов к более устойчивой модели роста, основанной на сервисной экономике и внутреннем спросе, что соответствует общей логике пространственного развития и диверсификации экономики, отметили эксперты.
