КС указал Госдуме на недоработки
Конституционный суд РФ отчитался об исполнении своих решений за 2016 год. В докладе отмечается «общая положительная динамика в сфере реализации актов конституционного правосудия». Однако до сих пор не исполнены 35 постановлений (годом ранее их было 45), для реализации которых правительство в течение полугода должно внести в Госдуму законопроект. При этом 12 решений были приняты в 2016 году, в 2015-м — 7, в 2014-м — 3, а два самых старых датированы 2008 годом. При этом в КС посетовали, что в Госдуме «застряли» 2/3 из всех законопроектов, разработанных по его поручению.
Всего в 2016 году было принято 19 федеральных законов (в прошлом — 13), а также одно постановление правительства во исполнение решений КС. Сейчас по 10 решениям кабмин дал поручения соответствующим федеральным органам госвласти.
Материалы по теме
Однако исполнение реализации постановлений КС тормозится на уровне Госдумы, следует из отчета. В нижней палате сейчас находятся 23 законопроекта (в 2015 году — 27), разработанные во исполнение решений КС: это более 2/3 от общего числа неисполненных актов. По данным суда, «по 16 из них в течение достаточно длительного периода отсутствуют какие-либо сведения». В прошлом году КС ссылался на отсутствие информации по прохождению девяти проектов.
Причина — в «отсутствии законодательно закрепленных общих сроков принятия федеральных законов во исполнение решений КС». Полугодовой срок для разработки законопроекта установлен лишь для правительства РФ, а Госдума во времени не ограничена.
По трем решениям КС есть расхождения в позициях самого суда и Минюста России. В двух из них речь идет о выплатах пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы (постановления от 18 сентября 2014 года № 23-П и от 7 ноября 2012 года № 24-П). В министерстве убеждены, что вопрос уже решен.
По данным КС, сохраняется тенденция признания оспариваемых норм неконституционными — в 2016 и 2015 годах таких решений было одинаковое количество — по 19. Как и год назад в суде это объясняют тем, что решения, в которых КС признавал норму конституционной, но в выявленном конституционно-правовом смысле (в 2016 году — 20 решений, в 2015-м — 17), правоприменители отказывались пересматривать дела заявителей. Однако в конце прошлого года с подачи президента РФ правоприменителей обязали руководствоваться толкованиями закона, которые дает именно КС.
Полномочный представитель Совета Федерации в КС, глава комитета СФ по конституционному законодательству и госстроительству Андрей Клишас считает, что проблема с оперативным принятием законопроектов, направленных на исполнение решений КС, «существует и ее нужно решать».
— Но я не считаю что Госдума намеренно тормозит принятие соответствующих законов. Очень часто причина того, что законопроекты долго «зависают», — в сложности с формулировками, которые вырабатываются для исправления той ситуации, которую КС признал не соответствующей конституционному правопорядку, — сказал Андрей Клишас.
Адвокат Сергей Голубок, неоднократно представлявший интересы заявителей в КС, тоже признает, что проблема с исполнением решений КС существует. Он говорит, что есть случаи, когда в течение нескольких лет после вынесения решения КС никаких законодательных изменений не происходит.
— Проблема является отражением ситуации, когда любые госорганы позволяют себе не выполнять судебных решений, — считает он.
По его мнению, причина неисполнения решений «очень зависит от конкретного дела», в некоторых случаях это может быть связано с нежеланием властей, в других — с исключительно техническими сложностями, например с отсутствием приоритета в законодательном процессе у тех проблем, которые выявились в процессе судебного разбирательства.
