Проблемы российских туристов, связанные с деятельностью авиакомпаний, стали уже привычным атрибутом сезона отпусков. До сих пор мы помним ситуацию с компанией «Трансаэро», показавшую, что доверять свою отпускную судьбу не следует даже так называемым лидерам рынка. И вот десятая в России по числу перевезенных пассажиров авиакомпания «ВИМ-Авиа» разваливается на глазах — с возбуждением уголовного дела, реакцией на ситуацию первых лиц государства и другими признаками чрезвычайного происшествия.
Видимо, такие понятия цифровой экономики, как риск-анализ, никак не могут прижиться в системе управления авиацией. Тем не менее в разборе полетов важно выделить юридический корень зла и понять, какие решения навсегда оставят в прошлом истории о брошенных на произвол судьбы туристах.
Возбуждение уголовного дела выглядит своевременно и отвечает настроению людей: безусловно, зло должно быть наказано, а справедливость — восторжествовать. Следственными органами по факту хищения денежных средств пассажиров должностными лицами ООО «Авиакомпания «ВИМ-Авиа» возбуждено уголовное дело по ч. 4 ст. 159 («Мошенничество в особо крупном размере»).
Но понятно, что доказательства преступного умысла собственников и менеджмента компании собрать крайне сложно. Также проблематично выглядит ситуация с компенсациями пострадавшим — сегодня следователи ждут заявлений от всех, кто считает себя таковым, поскольку этого требует уголовно-процессуальное законодательство (уголовное дело может быть возбуждено только по заявлению потерпевшего, если предметом хищения не является государственное или муниципальное имущество). Заявления граждан будут приобщены к уголовному делу вместе с документами, подтверждающими приобретение билетов.
Основная аргументация правоохранительных органов для людей — если они не попадут в список потерпевших в рамках уголовного дела, то компенсацию не получат. Но и наличие фамилии в этом списке не гарантирует возврат потраченных сумм. Взыскивать долги будут с арестованного имущества компании и имущества фигурантов уголовного дела только в том случае, если будет доказано, что данное имущество было получено вследствие преступных действий обвиняемых.
Следовательно, полагаться на Уголовный кодекс в данном случае не стоит, необходимо рассматривать системные решения. К этому призвал, в частности, председатель Госдумы Вячеслав Володин, поставивший профильному комитету парламента задачу проработать комплекс мер, направленных на защиту прав пассажиров. Нет сомнений, что повторения этой ситуации допустить нельзя ни в коем случае. Важно определить юридические формы, способные предотвратить внезапное банкротство перевозчика, при котором в массовом порядке страдают пассажиры.
Росавиация предлагает для решения проблемы внедрить систему обязательного страхования. Страховой сбор в 10 рублей с каждого авиабилета позволит создать резерв на 1 млрд рублей. Этого будет достаточно в случае банкротства любой авиакомпании, заявил руководитель Росавиации Александр Нерадько, выступая в Госдуме. С этим теоретически можно согласиться, если бы не печально известная ситуация на страховом рынке. И если бы не факт, что, к примеру, общая кредиторская задолженность «ВИМ-Авиа» составила около 10 млрд рублей. И если бы в конечном счете не граждане оплачивали риски авиаперевозчиков из своих карманов.
Представляется, что решение все-таки лежит в плоскости создания Резервного фонда объединения авиаперевозчиков. Российское законодательство уже располагает примером аналогичного регулирования в смежной отрасли — закон «Об основах туристской деятельности в РФ» определил правовой статус Резервного фонда объединения туроператоров как механизм финансирования расходов на оказание экстренной помощи туристам.
Поиск системного законодательного решения может идти и в разрезе введения специальных норм уголовной ответственности руководителей компаний-авиаперевозчиков, по аналогии с ответственностью застройщиков, работающих с гражданами по договорам долевого участия. Закрепление повышенной ответственности в сфере авиаперевозок вполне адекватно ожиданиям россиян.
Однако необходимо обратить серьезное внимание и на качество работы органов исполнительной власти, регулирующих авиаперевозки. Без жесткого контроля исполнения законодательства, риск-анализа рынка, прогнозирования развития конкретных перевозчиков новая юридическая конструкция точно «не полетит».
Автор — член Общественной палаты Российской Федерации, председатель Коллегии адвокатов «Кирьянов и партнеры», кандидат юридических наук
Мнение автора может не совпадать с позицией редакции
