90 лет на страже дорожной безопасности
Среди всех подразделений МВД России Госавтоинспекция, наверное, самое видимое и заметное. Вряд ли кто-то в нашей стране не знает аббревиатуру ГАИ — это историческое название службы на слуху у каждого. Все без исключения россияне, даже те, кто никогда не сидел за рулем автомобиля или мотоцикла, так или иначе постоянно соприкасаются с автоинспекторами: ведь каждый житель страны, даже не являясь водителем, выступает в роли пассажира или пешехода. И последние 90 лет именно от Госавтоинспекции зависит, насколько дорожное движение будет безопасным, удобным и комфортным для всех его участников. Об истории становления этого подразделения полиции в материале «Известий».
С чего всё начиналось...
Официальной датой появления в советской милиции специального подразделения, контролирующего автомобильное движение на территории СССР, считается 3 июля 1936 года. Именно в этот день Совет народных комиссаров СССР постановлением № 1182 утверждает «Положение о Государственной автомобильной инспекции Главного управления рабоче-крестьянской милиции СССР». Согласно этому документу, задачами ГАИ являлись «борьба с авариями и хищническим использованием автотранспорта; разработка технических норм и измерителей эксплуатации автотранспорта; наблюдение за подготовкой и воспитанием шоферских кадров; количественный и качественный учет автопарка».
Кстати, этим же постановлением Совета народных комиссаров отменялось положение 1935 года о Государственной автомобильной инспекции — Цудортранса (Центральное управление шоссейных и грунтовых дорог автомобильного транспорта). Таким образом, контроль над дорожным движением был передан из «гражданского» ведомства в «силовое».
Первые отделы ГАИ (по всей стране их было всего семь штук) насчитывали только 57 сотрудников. Однако они располагали широчайшими полномочиями. Так, автоинспекторы обладали правом беспрепятственного доступа на все объекты народного хозяйства, могли требовать от руководителей автопредприятий необходимые им сведения и «приостанавливать эксплуатацию автомобилей, техническое состояние которых угрожает безопасности движения».
Виновников нарушений «установленных правил по автомобильному транспорту» сотрудники ГАИ могли самостоятельно штрафовать на сумму до 100 рублей. Для более серьезного взыскания (штраф до 300 рублей) требовалось утверждение вынесенной автоинспекторами санкции начальником республиканского, краевого или областного управления рабоче-крестьянской милиции.
Активная работа госавтоинспекторов по наведению порядка на дорогах страны дала свои плоды: количество ДТП и число пострадавших в них людей начали снижаться.
Дорогами войны...
Великая Отечественная война стала тяжелейшем испытанием для всей страны. Молодая служба Госавтоинспекции, которой в июне 1941 года еще не исполнилось и пяти лет, не стала исключением. Четверть всех милиционеров были мобилизованы, многие ушли добровольцами на фронт. Их место, в том числе и на руководящих должностях ГАИ, заняли женщины.
Безусловно, военное положение наложило серьезный отпечаток на работу службы. Однако, несмотря на важнейшие и первостепенные задачи по обороне страны, вопросы безопасности на дорогах как в прифронтовой зоне, так и в глубоком тылу с Госавтоинспекции никто не снимал. Наоборот, их стало только больше. Именно сотрудники ГАИ производили мобилизацию транспорта для нужд фронта, вели учет ГСМ, организовывали и руководили подготовкой военных водителей. В условиях нехватки горючего они осуществляли надзор за внедрением газогенераторных установок в автомобили, позволяющих машине использовать вместо бензина дрова, торф или топливные брикеты, — выражаясь современным языком, согласовывали «внесение изменений в конструкцию ТС».
Ярким примером мужества и доблести автоинспекторов является легендарная Дорога жизни. Во многом их высочайший профессионализм, а зачастую и самопожертвование не дали перерваться тонкой нити, которая связала осажденный Ленинград с Большой землей.
При этом, несмотря на все тяжести и лишения военного времени, в ГАИ не прекращалась работа по развитию и упорядочению организации дорожного движения. Например, с 1 сентября 1944 года решением Мосгорисполкома были введены новые правила уличного движения. А 30 марта 1945-го в столице начинаются мероприятия «по улучшению внешнего вида машин».
Долгожданная Победа в мае 1945 года принесла не только огромную радость и облегчение. С ней же пришла и боль утрат: многие сотрудники ГАИ погибли на фронте. Значительная часть страны, в том числе дороги, мосты, переправы, лежала в руинах. Поэтому в послевоенные годы все усилия Госавтоинспекции были брошены на восстановление разрушенного народного хозяйства и инфраструктуры, без которых просто невозможно было обеспечить безопасность дорожного движения.
Несмотря на очевидные сложности, службе удалось восстановиться в кратчайшие сроки и приступить к выполнению своей главной задачи — обеспечению безопасности на дорогах. Именно в послевоенные годы ГАИ были заложены основы, которые в дальнейшем стали фундаментом для обеспечения правопорядка на улицах и автотрассах.
Так, в тесном взаимодействии со службой ОРУД (это подразделение советской милиции до 1961 года непосредственно занималось регулированием дорожного движения в стране) ГАИ обновляет порядок учета ДТП и правила по учету автомобильного и мотоциклетного парка СССР, разрабатывает и принимает «Наставление по надзору за техническим состоянием и использованием автотранспорта народного хозяйства СССР» и «Положение о квалификационных комиссиях Госавтоинспекции управлений милиции УМГБ-МГБ». Также Госавтоинспекцией была учреждена комиссия общественного контроля над техническим состоянием автомобилей, на автобазах и крупных автохозяйствах при непосредственном участии службы введены должности старших инженеров и инженеров по безопасности движения транспорта, проведены многие другие организационные мероприятия, направленные на повышение безопасности на дорогах.
Крайне важной вехой в истории ГАИ стало образование в 1954 году в составе Научно-исследовательского института криминалистики МВД СССР отдела безопасности движения. Это стало основой научного подхода вопроса организации движения и повышения безопасности на дорогах. Не менее важным событием стало и принятое в 1956 году постановление Совета Министров РСФСР № 382 «О мерах борьбы с авариями на автомобильном транспорте и городском электротранспорте». Этот документ предоставил Госавтоинспекции право лишать водителей прав за езду в нетрезвом виде, а также запрещать управление транспортом без водительских удостоверений.
От ремней до ЮИД
Бурное развитие промышленности и автотранспорта в 60–70-е годы прошлого века потребовали и соответствующих мер по обеспечению правопорядка на дорогах. В это время была значительно усилена административная ответственность за нарушение Правил дорожного движения, а также заметно обновились сами ПДД и требования ГОСТов, касающихся безопасности на дорогах.
В частности, после присоединения СССР к Венской конвенции о дорожном движении и дорожных знаках и сигналах 1968 года в нашей стране вступили в силу новые требования к дорожным знакам и техническому состоянию транспортных средств. Также были введены уже привычные сейчас ограничения скорости движения в городах — 60 км/ч в населенных пунктах и 90 км/ч на загородных шоссе. Обязательным стало использование ремней безопасности и мотошлемов, в автомобилях должны были быть аптечки и огнетушители.
Кроме того, в это же время в стране были установлены единые образцы бланков водительских удостоверений, обновились правила регистрации транспорта и проведения техосмотра, введены новая система учета ДТП и порядок присвоения квалификации водителям автотранспорта.
Знаковым событием тех лет стало принятие в марте 1973 года совместного постановления секретариата ЦК ВЛКСМ, коллегий МВД и Минпросвещения «О создании отрядов юных инспекторов движения» — ЮИД. Это движение, которое сейчас насчитывает более полумиллиона детей и подростков по всему миру, стало мощной поддержкой и подмогой Госавтоинспекции в деле повышения безопасности дорожного движения.
Эпоха 80–90-х и современность
Середина 80-х годов прошлого века характеризуется усилением такой важной составляющей деятельности Госавтоинспекции, как пропаганда безопасности дорожного движения. В эти годы на экраны выходят художественные фильмы «Инспектор ГАИ», «Двойной обгон» и другие картины, показывающие непростую и опасную работу сотрудников Госавтоинспекции. Во многом благодаря им серьезно меняется отношение общества, автомобилистов и пешеходов как к самой безопасности на дорогах, так и к автоинспектору. В глазах водителей он перестает быть лишь противником, который только налево-направо выписывает штрафы. Инспектор ДПС становится для них помощником, человеком, к которому можно обратиться за подмогой в сложной ситуации.
Лихие 1990-е годы — крайне тяжелая социальная и экономическая ситуация в стране не могла не отразиться на Госавтоинспекции. На дорогах начинаются криминальные войны, происходит массовая гибель сотрудников автоинспекции при несении службы, отмечаются серьезный отток кадров, заметное ухудшение материально-технического обеспечения ГАИ, сокращение мероприятий по профилактике ДТП. Следствием этого стали серьезное осложнение ситуации с безопасностью дорожного движения, резкий рост аварийности, увеличение количества преступлений против участников дорожного движения. Однако в этих непростых условиях благодаря руководству Госавтоинспекции и простым сотрудникам, радеющим за свое дело, удалось сохранить службу.
Преодолеть трудности удалось к концу 1990-х – началу 2000-х. В эти годы начинается ренессанс ГАИ: появляются новые молодые кадры, подразделения оснащаются передовыми техническими средствами контроля над дорожным движением, в арсенале патрульных появляются современные автомобили. С августа 1998 года ГАИ официально получила новое название — Государственная инспекция по безопасности дорожного движения (ГИБДД). Служба стала единым органом, осуществляющим все контрольные, надзорные и разрешительные функции в обеспечении безопасности дорожного движения.
Крайне важным решением стало внесение изменений в законодательство, которое позволило с 1 июля 2008 года привлекать к ответственности владельцев транспортных средств при помощи данных с комплексов фото- и видеофиксации нарушений ПДД. Сейчас на их основе выявляется более 90% всех правонарушений на дорогах.
Знаковым событием стала прошедшая в Москве в ноябре 2009 года первая всемирная министерская конференция по безопасности дорожного движения «Время действовать». По ее итогам участники из 150 стран выработали рекомендации, на основании которых Генеральная Ассамблея ООН в марте 2010 года приняла резолюцию, провозгласившую 2011–2020 годы Десятилетием действий по обеспечению безопасности дорожного движения.
В 2018 году по поручению президента России была принята Стратегия безопасности дорожного движения в Российской Федерации на 2018–2024 годы. В рамках этого программного документа был полностью реализован нацпроект «Безопасные качественные дороги», нацеленный на снижение количества ДТП и тяжести их последствий.
В ноябре 2025 года президент России подписал указ № 841 «Об утверждении Стратегии повышения безопасности дорожного движения в Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года». Стратегия разработана МВД России и предусматривает снижение смертности на дорогах в полтора раза к 2030-му и в два раза — к 2036-му по сравнению с уровнем 2023 года. По словам руководителя Госавтоинспекции МВД России генерал-лейтенанта полиции Михаила Черникова, главная составляющая и особенность этого документа заключается в его комплексном подходе, при котором всем вопросам повышения безопасности на дорогах отводится одинаковое внимание.
Материал создан в рамках реализации федерального проекта «Безопасность дорожного движения» национального проекта «Инфраструктура для жизни».
