Германию впервые не избрали непостоянным членом Совбеза ООН. Почему это важно
Германия со 104 голосами впервые не смогла получить место непостоянного члена Совета Безопасности ООН на 2027–2028 годы, ее обошли Португалия и Австрия, которые получили 134 и 131 голос соответственно. Представители немецкой оппозиции обвинили правительство ФРГ в слабой международной кампании и недостаточной активности на мировой арене. Но провал Германии на выборах в Совбез является симптомом более серьезной проблемы, подробнее о ней — в материале «Известий».
Кризис политической модели
• Германия сталкивается с заметным ослаблением своих позиций на международной арене: одним из признаков этого стало поражение страны в борьбе за место непостоянного члена Совета Безопасности ООН — событие, которое многие считают беспрецедентным для государства, долгое время входившего в число наиболее влиятельных стран Европы.
• После Второй мировой войны страна сознательно отказалась от роли классической великой державы. Германия развивала промышленность, торговлю и экономику, но не делала ставку на военную мощь и влияние через силу. После объединения страны власти рассчитывали, что статус крупнейшей экономики Европы, одного из главных доноров ЕС и ООН автоматически принесет ей больший политический вес. Отсюда появились требования предоставить Германии постоянное место в Совете Безопасности ООН.
• Грубо говоря, послевоенная политическая модель ФРГ базировалась на трех факторах: военная защита США, дешевая энергия из России и высокий товарооборот с Китаем. Всё это позволяло развивать экономику, строить государство всеобщего благосостояния и давало основу для высокого авторитета на мировой арене. Но в начале 2020-х годов все три основы дали трещину: отказ от дешевого российского газа, требование США повышать траты на оборону, изменение торгового баланса с Китаем замедлили рост экономики, а внутриполитические проблемы лишь усилили кризис. Это привело к тому, что в еврозоне наметилась борьба стран за лидерство.
Слишком разные позиции
• Многие государства Глобального Юга недовольны внешнеполитическим курсом Германии, в частности, ее жесткой позицией по Украине и неприятием идеи многополярного мира. Такие подходы отдаляют ФРГ от значительной части стран Азии, Африки и Латинской Америки, которые набирают политический вес, и мешают ей претендовать на роль посредника в мировых конфликтах.
• На фоне войны против Ирана решающим фактором могла стать именно политика Германии в отношении Израиля. Берлин неоднократно подвергался критике за жесткие меры против участников пропалестинских протестов внутри страны и отказ признавать палестинское государство в обозримом будущем. С октября 2023 года Германия воздерживалась при голосовании по резолюциям ООН, связанным с Газой и Палестиной, а канцлер ФРГ Фридрих Мерц продолжил тесные контакты с премьер-министром Израиля Биньямином Нетаньяху.
• Поражение отдаляет немецкие планы получить постоянное место в Совбезе ООН с правом вето. В МИД Германии объяснили провал поздним началом предвыборной кампании и заявили о негативной агитации Москвы против Берлина, не представив доказательств. Неудача усилила давление на немецкого канцлера Фридриха Мерца, правительство которого поддерживают лишь 15% граждан. При этом Германия остается вторым крупнейшим донором ООН после США: в 2024 году страна перечислила организации €4,4 млрд.
• Однако поражение в ООН объясняется не только проблемами Германии. Так, Португалия воспользовалась сильными связями в португалоязычном и испаноязычном мире, а ее позиции усиливают влиятельные португальцы — председатель Европейского совета Антониу Кошта и генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш.
• Австрия, в отличие от ФРГ, не поставляет оружие Украине. Именно нейтральный статус помог Вене получить голоса стран, ориентирующихся на Россию или придерживающихся политики неприсоединения. Кроме того, Австрия начала кампанию за место в Совбезе на несколько лет раньше Германии. Однако результат голосования отражает более широкую тенденцию — снижение авторитета Германии среди части международного сообщества. Более того, под вопрос теперь ставится даже ее авторитет в европейском регионе.
Влияние в Европе
• После 16 лет правления немецкого канцлера Ангелы Меркель, которые сопровождались, как это видно сегодня, серьезными ошибками в энергетической, экономической и миграционной политике, а затем трех лет работы коалиционного правительства канцлера Олафа Шольца, Германия подошла к одному из самых сложных периодов своей современной истории. Страна не только переживает кризис трансформации экономического веса в политический, но и все чаще воспринимается как экономически ослабевающая страна. При этом проблема выходит далеко за рамки самой Германии, поскольку будущее крупнейшей экономики Европы тесно связано с будущим всего Европейского союза. Если Германия не сможет восстановить свои позиции, под угрозой окажется и устойчивость ЕС.
• Фридрих Мерц пришел к власти с обещанием провести консервативные реформы и вернуть Германии лидерские позиции в Европе, однако спустя год его правительство сталкивается с крайне низкими рейтингами. Стране необходимы масштабные реформы в промышленности, энергетике, обороне, пенсионной системе и на рынке труда, но в немецком правительстве не могут договориться по большинству ключевых вопросов. Консерваторы выступают за повышение конкурентоспособности и сокращение регулирования, тогда как социал-демократы делают ставку на социальную поддержку и сохранение нынешней модели государства всеобщего благосостояния.
• Причины кризиса гораздо шире, чем отказ от дешевых российских энергоресурсов. После 2022 года рост цен на энергию действительно ударил по бизнесу, однако аналитики указывают на целый комплекс факторов: старение населения, нехватку работников, недостаточные инвестиции, избыточную бюрократию и усиление конкуренции со стороны Китая. Уже сейчас люди старше 65 лет составляют около 22% населения Германии, а к 2030 году их доля может достичь 25%. Одновременно Китай из крупнейшего покупателя немецкой продукции превратился в прямого конкурента. Китайские компании все активнее вытесняют немецких производителей на рынках автомобилей, промышленного оборудования, химической продукции и высоких технологий.
• Рост популярности правой партии «Альтернатива для Германии» (АдГ) связан с общественной усталостью от традиционных партий, миграционными проблемами и отсутствием у власти убедительного видения будущего. Немецкая политика всё больше сосредоточена на защите существующего, но всё более устаревающего порядка, а не на предложении новых проектов развития. В результате АдГ становится главным каналом протестного голосования. В некоторых восточных регионах Германии уже рассматриваются сценарии, при которых все основные партии будут объединяться для недопущения правых к власти, однако это лишь усиливает у части населения ощущение, что политическая система замкнулась сама на себе и больше не представляет интересы избирателей.
Усиление роли Глобального Юга
• Неудача Германии на выборах также показала, что влияние западных государств уже не является безусловным. Все большее значение приобретают страны Азии, Африки и Латинской Америки, которые стремятся самостоятельно определять международную повестку. Одним из символов этой тенденции стало избрание Киргизии, чья кампания опиралась на поддержку азиатских государств и более широкую солидарность стран Глобального Юга, выступающих за более справедливое представительство в мировых институтах. Помимо нее, новые места в Совете Безопасности получили Зимбабве и Тринидад и Тобаго.
• Глобальный Юг перестал быть экономической окраиной мира и превратился в один из ключевых центров развития. Сегодня на страны «Группы 77» при ООН, представляющей Глобальный Юг, приходится около 18% мирового ВВП. Благодаря среднему росту экономики на уровне 4,2% в год против 1,9% у развитых государств именно они обеспечивают значительную часть глобального экономического прироста.
«Группа 77» (G77) — объединение развивающихся стран в ООН, которое появилось в 1964 году. Сначала в него вошли 77 государств Азии, Африки и Латинской Америки, сейчас их уже 134, но название осталось прежним. Эти страны вместе обсуждают и согласуют свою позицию по важным мировым вопросам: экономика, торговля, климат, развитие и работа международных организаций.
• В 2025 году объем мировой торговли увеличился на 7% и впервые превысил $35 трлн. Самый быстрый рост показала торговля между государствами Азии, Африки и Латинской Америки — плюс 8%. Одновременно увеличивается роль объединений развивающихся стран: доля экспорта государств БРИКС в мировой торговле поднялась с 15% в 2008 году до 20% в 2024 году, а показатель стран АСЕАН вырос с 6 до 9%. Дополнительным преимуществом остается демографический фактор: многочисленное молодое население формирует крупный потребительский рынок, тогда как развитые страны сталкиваются со старением населения.
• Одновременно с экономическим ростом меняется и политическое влияние государств Глобального Юга. Его усиление делает результаты выборов в международных организациях менее предсказуемыми для западных стран. Если раньше поддержка союзников по ЕС и НАТО практически гарантировала успех европейским кандидатам, то теперь всё большее значение имеют голоса стран Азии, Африки и Латинской Америки.
При написании материала «Известия» учитывали мнения:
- политолога Александра Рара;
- старшего научного сотрудника МГИМО Артема Соколова.
