Пора сдавать: долги США перед ООН осложняют работу миротворческих миссий
Кризис с финансированием негативно сказывается на работе ООН, в том числе на ее способности заниматься урегулированием международных конфликтов, заявил «Известиям» заместитель министра иностранных дел РФ Александр Алимов. В 2026 году регулярный бюджет организации был сокращен примерно на 7%, а главным должником остаются США. Из-за нехватки средств под давлением оказались не только административные структуры ООН, но и миротворческие миссии. Финансовый кризис вновь поднял вопрос реформы организации, в том числе состава Совбеза. По словам экспертов, в органе сохраняется засилье Запада. Тем не менее у ООН есть перспективы развития, если государствам удастся договориться о ее будущей роли.
Проблема с финансированием в ООН
ООН — это не только штаб-квартира в Нью-Йорке и площадка для дипломатических заявлений. За организацией стоит система структур, которые занимаются миротворчеством, гуманитарной координацией, поддержкой беженцев и сопровождением международных кризисов. Их работа оказалась под давлением из-за недофинансирования.
— Кто-то говорит о кризисе ликвидности, кто-то говорит о грядущем банкротстве организации. Может быть, такие жесткие формулировки использовать и не следует, но тем не менее, конечно же, недостаток финансирования негативно сказывается на работе организации, приводит к каким-то несогласованным предложениям секретариата, пытающегося провести, протолкнуть реформенные предложения по трансформации организации, — заявил «Известиям» замглавы МИД РФ Александр Алимов.
Кризис с финансированием также влияет и на способности ООН в урегулировании конфликтов, в том числе на Ближнем Востоке, добавил Алимов. При этом Москва со своей стороны остается регулярным плательщиком взносов. В 2026 году РФ перечислила в бюджет организации $67,1 млн.
— Мы всегда выступали и выступаем, и сами придерживаемся строгой финансовой дисциплины и выполнения государствами-членами своих обязательств. В том числе тех, которые касаются своевременной выплаты своих начисленных взносов в бюджеты ООН, в бюджеты миротворческих операций, — подчеркнул Алимов.
На 2025 год ООН закладывала в регулярный бюджет около $3,72 млрд, однако еще в декабре Генассамблея в итоге утвердила его на уровне примерно $3,45 млрд. Сокращение связано с нехваткой оперативных средств из-за несвоевременной выплаты обязательных взносов странами-членами. Генсек ООН Антониу Гутерриш предупреждал, что без уплаты взносов или изменения финансовых правил организации может грозить «неминуемый финансовый крах». При этом последствия недофинансирования дают о себе знать уже сейчас.
— В ООН сейчас очень плохо. Нас сократили на 20%. Новых людей не берут. Если штаты будут пополнять, то делать это будут в первую очередь из тех, кого уволили, поскольку у них есть опыт работы в этой структуре, — сообщил «Известиям» источник, знакомый с ситуацией в одном из подразделений секретариата организации.
Главным должником остаются США, доля которых в обязательных платежах в регулярный бюджет ООН составляет 22%. По данным СМИ, Вашингтон не внес средства за 2025 год, а к февралю 2026-го его долг перед организацией превысил $4 млрд, включая $2,196 млрд по регулярному бюджету и $2,4 млрд по миротворческим операциям. Еще $43,6 млн приходится на оплату трибуналов ООН. На США приходится свыше 95% просроченных взносов по регулярному бюджету, который обеспечивает работу секретариата, офисов ООН, специальных политических миссий и базовых программ организации. В феврале 2026 года Вашингтон перечислил около $160 млн, однако основная часть задолженности осталась непогашенной.
Больше всего в результате американских просрочек страдают именно миротворцы. Хотя операции с их участием финансируются отдельно от регулярного бюджета, они также зависят от обязательных взносов государств-членов. Сейчас под эгидой ООН действует 11 таких миссий — от Южного Судана и ДР Конго до Ливана, Кипра, Косово и Голанских высот. СМИ еще в октябре 2025 года сообщали, что из-за нехватки средств ООН планировала сократить примерно четверть численности военных и полицейских в девяти операциях — всего около 13–14 тыс. человек.
США хотят сократить не только бюджетное финансирование, но и полномочия ООН, отметил в разговоре с «Известиями» бывший заместитель Генерального секретаря организации Сергей Орджоникидзе. По его словам, американцам не нравятся операции по поддержанию мира, в которых заинтересованы африканские страны.
Причем Вашингтон задерживает платежи не первый год: при администрации Джо Байдена также сохранялась хроническая задолженность, особенно по миротворческим операциям, где выплаты ограничивались решениями конгресса. По состоянию на начало 2025 года у США уже числились сотни миллионов долларов задолженности по регулярному бюджету организации. Однако нынешний кризис резко обострился именно при Трампе, что неудивительно, учитывая отношение американского президента к международным структурам.
— Какова цель Организации Объединенных Наций? У ООН огромный потенциал, но она даже близко не подходит к тому, чтобы его реализовать, — заявил Трамп на Генассамблее ООН в сентябре 2025 года.
Администрация президента США последовательно усиливает давление на ООН, требуя реформ и сокращения расходов. Сам президент критиковал организацию за неэффективность и плохое управление, а также заявлял, что ООН «финансирует атаку на западные страны и их границы» через помощь мигрантам. Разблокировку задолженности Вашингтон связывал с дополнительными мерами экономии, сокращением части миротворческих миссий и ограничением влияния Китая в структурах ООН. В самой организации, однако, подчеркивали, что обязательные взносы не могут быть предметом торга.
Как можно реформировать организацию
Финансовый кризис вновь обострил разговоры о реформе ООН. Однако страны по-разному понимают, что именно нужно менять: для США приоритетом остается сокращение расходов и аппарата, для России — изменение баланса сил в Совбезе и сохранение центральной роли организации.
Москва выступает за реформирование ООН и всей системы глобального управления, но без ослабления организации. Критика со стороны РФ направлена не на саму ООН как универсальную площадку, а на работу отдельных ее структур. Одним из аргументов, в частности, выступает политизация секретариата.
Претензия РФ не в том, что он вообще не должен иметь позиции. Генсек и профильные структуры могут делать заявления, готовить доклады, участвовать в гуманитарных и политических процессах. Но Москва считает, что в последние годы орган всё чаще выходит за рамки нейтральной роли: избирательно реагирует на одни кризисы, молчит по другим, использует формулировки, близкие к позиции западных стран, и не всегда учитывает решения или аргументы всех государств-членов.
Однако главным институциональным спором, затрагивающим все страны, остается реформа Совета Безопасности ООН. Этот вопрос обсуждается с начала 1990-х годов, однако процесс фактически заблокирован из-за расхождений между основными группами стран.
На данный момент в Совбезе наблюдается засилье Запада — как среди постоянных, так и среди непостоянных членов, подчеркнул Орджоникидзе.
— Состав Совета Безопасности необходимо привести в соответствие с современными реалиями международной жизни. Помимо России и Китая, туда должны войти Индия, Бразилия, а также представители Африки. Тогда решения совета будут более авторитетными и действительно будут приниматься от имени всего международного сообщества, — объяснил он.
США поддерживают расширение Совбеза, включая постоянные места для африканских государств, Индии, Японии и Германии, но выступают против передачи новым членам права вето. Россия, напротив, делает акцент на усилении представительства Азии, Африки и Латинской Америки, поддерживает постоянные места для Индии и Бразилии, но не считает нужным расширять западное присутствие в Совбезе. В результате даже при общем признании необходимости реформы страны расходятся в главном — кто мог бы получить новые места и должны ли они сопровождаться реальными полномочиями.
На практике реформирование Совбеза ООН остается очень сложным процессом. Для изменения Устава организации нужно не просто большинство голосов в Генассамблее, а поддержка двух третей государств-членов и последующая ратификация поправок всеми пятью постоянными членами Совбеза — Великобританией, Китаем, Россией, США и Францией. Это означает, что любой из нынешних постоянных членов фактически может заблокировать реформу, если она затрагивает его интересы.
Проблема бюрократии в ООН
Между тем страны почти единогласно признают необходимость борьбы с бюрократией внутри ООН.
— Больше половины бюджета уходит на содержание персонала, а это неправильно. В этом вопросе интересы США и постоянных членов Совета Безопасности сходятся, — отметил Орджоникидзе.
Секретариат продвигает свои инициативы как попытку сократить бюрократию, устранить дублирование функций и сделать систему более управляемой. США делают акцент на урезании расходов и аппарата, считая бюрократию ООН чрезмерно раздутой. Россия также признает необходимость борьбы с избыточной бюрократией, однако настаивает, что реформа не должна ослаблять центральную роль ООН.
Как бы то ни было, у организации есть перспектива дальнейшего развития, считает Орджоникидзе. По его словам, организация не существует в отрыве от современных реалий международных отношений: ООН — это прежде всего государства-члены, и ее решения зависят от того, на что они готовы согласиться. Поэтому главный вопрос заключается в том, хотят ли сами государства, чтобы организация оставалась центром принятия согласованных решений.
