Раздобудете у нас на Колыме: как россияне злоупотребляют правом на соцпособия
В СМИ появились сообщения, что после обращения МВД вице-премьер Татьяна Голикова поручила Минтруду, Минцифры и Соцфонду разобраться с проблемой «лжесеверян»: якобы жители южных регионов России массово стали регистрироваться в северных регионах ради получения повышенных пособий. В Минтруде рассказали, что решение уже нашлось, однако проблемы, утверждают эксперты, остаются — и они касаются не только жителей южных регионов. Как защищать систему социальных пособий, сформированную в России, — в материале «Известий».
Зачем нужна фиктивная регистрация на Колыме
О письме в адрес Татьяны Голиковой, которое подписано первым замглавы МВД Александром Горовым, сообщил телеграм-канал Baza. Утверждается, что он попросил правительство придумать способ навести порядок в сфере выплаты социальных пособий: якобы жители северокавказских республик фиктивно регистрируются в северных регионах, а именно в Магаданской области. Делается это якобы дистанционно с помощью сайта «Госуслуги». После получения документов о регистрации в северном регионе они подают заявки на получение пособий, которые на этой территории в два раза выше.
Утверждается, что МВД якобы досрочно сняло с регистрационного учета в 2023 году 590 граждан, было возбуждено не менее 22 уголовных дел «по факту покушения на незаконное получение пособий на детей». Ущерб оценивается в 9 млн рублей.
Просьба к правительству заключается в том, чтобы предусмотреть механизмы контроля за обоснованностью производимых социальных выплат. А Татьяна Голикова, по данным телеграм-канала, поручила разобраться с ситуацией Минтруду, Минцифры и Соцфонду.
В Минтруде не подтвердили и не опровергли факт наличия поручения по этому поводу, однако указали на новые механизмы контроля, которые вступят в силу с августа. В аппарате Татьяны Голиковой не ответили на вопросы «Известий». Также запросы по этому поводу были направлены в МВД, Минцифры, Соцфонд и регионы, которые относятся к районам Крайнего Севера.
Какие пособия выплачивают на севере
Размер единого пособия может сильно отличаться не только от региона к региону, но даже в разных районах одного субъекта Федерации в зависимости от природно-климатических и социально-экономических условий.
К районам Крайнего Севера целиком относятся территории Республики Саха (Якутия), Магаданской, Мурманской областей, Ненецкого, Чукотского, Ямало-Ненецкого автономных округов и весь Камчатский край, а также отдельные районы и города ряда других субъектов РФ. Пособия зависят от прожиточного минимума, а в регионах Крайнего Севера он повышен. Так, в Иркутской области размер пособия на детей составляет до 14 856 рублей в месяц в южных районах области и до 19 321 рубля в месяц — в северных.
В Мурманской области размер пособия — до 22,7 тыс. рублей, в ЯНАО — до 21 тыс. рублей, тогда как в Магаданской области единое пособие на детей в возрасте до 17 лет составляет 29,5 тыс. рублей, а в Чукотском автономном округе — до 38,6 тыс.
Для сравнения, в Дагестане эта сумма составляет 13,7 тыс. рублей в месяц. Впрочем, говорить только о южных регионах было бы несправедливо — например, в Пензенской области максимальное пособие составляет всего 12,9 тыс. рублей.
Насколько распространена проблема
Министр труда и социального развития Мурманской области Сергей Мякишев пояснил «Известиям», что фактов наличия фиктивной регистрации при определении права на меры социальной поддержки в регионе выявлено не было. Депутат Госдумы Дмитрий Погорелый (избран от ЯНАО) также сообщил, что ему неизвестны такие факты, однако «это не обязательно значит, что подобной проблемы не существует».
— Впрочем, даже если такие факты выявлены в некоторых северных регионах, маловероятно, что они имеют массовый характер, поскольку это было бы известно руководству субъекта, отразившись на увеличении бюджета соцподдержки, — сказал он «Известиям».
В правительстве Магаданской области на запрос «Известий» не ответили, однако зампред комитета Госдумы по развитию Дальнего Востока и Арктики Антон Басанский (избран в Магаданской области) сообщил, что ему известно о существовании этой проблемы. По его словам, если она носит массовый характер, то этот вопрос поднимут на ближайшем заседании думского комитета.
Проблему подтверждают также эксперт «Народный фронт. Аналитика» Ирина Блинкова и председатель комиссии ОП РФ по демографии, защите семьи, детей и традиционных семейных ценностей Сергей Рыбальченко.
— Если брать общий объем инвестиций на выплату единого пособия, то суммы пока не тревожные, — сказал он «Известиям». — Но проблема в том, что если подобные случаи не пресекаются, то они становятся нормой. Помимо фиктивной регистрации есть и факты фиктивной регистрации разводов, чтобы семья могла получать пособия, занижения доходов семьи и много других способов получить социальные выплаты от государства. И действенных способов этому противостоять пока органы власти не выработали.
По его словам, это «издержки действующей системы социальных выплат, цифровизации и проактивного назначения пособий». С одной стороны, такая система позволяет быстро и массово решать социальные проблемы, с другой стороны, она оказалась уязвима для всякого рода подтасовок.
Еще об одном аспекте проблемы говорит и зампред Совета Ассамблеи народов России Маргарита Лянге: выплаты на детей в российских регионах получают люди, которые в нашей стране вообще не живут — часто это жители Средней Азии.
— Мне об этой проблеме рассказывали в правительстве Сахалинской области, разводят руками — непонятно, что с этим делать, — сказала она. — Они оформляют гражданство, получают, например, вид на жительство в России и моментально встраиваются в нашу социальную систему.
Более того, говорит эксперт, существует целая индустрия хорошо зарабатывающих на этом юристов, которые помогают оформлять необходимые документы, для того чтобы человек мог, проживая в другой стране, получать социальные выплаты в России.
— Мы выстроили очень привлекательную социальную систему, которая нуждается в защите, — сказала она. — Это ведь проблема не одной Сахалинской области, мне об этом говорили в разных регионах.
Как решается проблема сейчас
В Минцифры заявили «Известиям», что на портале «Госуслуг» можно лишь подать заявление на регистрацию по месту жительства или на получение выплаты, а решение об оказании услуги принимает компетентное ведомство.
Проблема оформления выплат с использованием фиктивной регистрации в северных регионах впервые была выявлена именно Социальным фондом, заявили в ведомстве «Известиям».
— Это произошло еще в прошлом году, — пояснили в СФР. — Как только в поле зрения фонда стали попадать подозрительные обращения за выплатами, региональные отделения СФР начали передавать информацию о них в правоохранительные органы. Одновременно с этим Социальный фонд и Минтруд инициировали изменения в законодательство, которые позволяют исключить получение выплат на основе фиктивной регистрации. На данный момент поправки в нормативные документы уже приняты. Правоохранительные и судебные органы ведут разбирательства по ранее выявленным нарушениям.
Минтруд подтверждил, что в прошлом году была выявлена и необходимость дополнительной проверки сведений, если гражданин обращается за пособием по месту временной регистрации. Однако здесь решение для злоупотреблений нашлось: поправки на этот счет уже были разработаны, в феврале приняты, а в силу вступят с 5 августа этого года.
— При получении заявлений, направленных не по месту постоянного проживания, Социальный фонд проверит наличие налоговых отчислений с доходов родителей, получение других пособий или пенсий в регионе, который указан в качестве места фактического проживания в заявлении, — пояснили в Минтруде. — Если сведения не совпадут, то для назначения пособия в регионе временного проживания необходимо будет подтвердить фактическое местонахождение в этом субъекте. Это можно сделать, представив договор найма жилого помещения или справку о посещении ребенком образовательного учреждения.
Министр труда и социального развития Мурманской области Сергей Мякишев замечает, что уполномоченный орган и сейчас вправе проверять достоверность представленных заявителем документов и указанных в заявлении сведений и на их основании принимать решения о праве граждан на социальный выплаты.
Депутат Дмитрий Погорелый отмечает, что на Ямале помимо регистрации для получения или сохранения социальных выплат введен так называемый «ценз оседлости». Он прописан почти во всех региональных нормативно-правовых актах, гарантирующих дополнительные выплаты северянам: регистрации через «Госуслуги» по фиктивному месту жительства на территории ЯНАО для получения выплат недостаточно.
Сенатор РФ от Мурманской области Татьяна Сахарова предлагает при назначении единого пособия также проверять сведения о прикреплениях детей к поликлинике и школе по месту жительства, узнавать место работы родителей.
— Процедуру необходимо сделать максимально простой, — дополняет Антон Басанский. — Пришел с паспортом, подтвердил свое фактическое место пребывания и ушел. В этом случае стоимость дороги в эти регионы и обратно для недобросовестного заявителя будет выше, чем фактические средства, которые он может получить незаконным путем.
Сергей Рыбальченко замечает, что даже по трансакциям банковских карт и мобильной связи можно устанавливать факт нахождения заявителя на той или иной территории. Он добавляет, что социальные службы должны получить право не только назначать пособия, но и приостанавливать и отменять выплаты, исходя из реальной ситуации.
— Право на социальную помощь должно быть добросовестным, — заметил Сергей Рыбальченко. — В США, например, социальный работник имеет право заглядывать в холодильник получателя пособий и, если там будут дорогие продукты, принимать решение об отмене пособия. Наша система похожим образом работала в 1990-е годы, и к этой практике нужно возвращаться, сохранив право семьи на обжалование действий, если они были несправедливы.
