Рейсовая каша: кабмин пересмотрит субсидии на региональные авиаперевозки
Кабмин пересмотрит субсидии на развитие региональных авиаперевозок в России. В 2022-м компании сократили этот показатель на 4% в сравнении с 2021-м, тогда как размер поддержки для них увеличили почти на 10%, до 7,8 млрд рублей, выяснили «Известия». Субсидия по постановлению №1242, приоритетно выделяется компаниям с Superjet в парке, но в 2022-м эти самолеты переориентировали на международные рейсы из-за санкций. Эксперты считают, что норма в пользу перевозчиков с SSJ-100 уже не имеет смысла.
Региональные перелеты
Российские авиакомпании в 2022 году перевезли 2,7 млн пассажиров на региональных рейсах, субсидируемых по постановлению правительства №1242. Об этом «Известиям» сообщил источник, знакомый с официальной статистикой Росавиации. Это на 4% меньше, чем в 2021-м (2,85 млн пассажиров). По данным собеседника, в прошлом году на эти рейсы было потрачено 7,8 млрд рублей господдержки, а в 2021-м — 7,1 млрд рублей.
Субсидия по постановлению № 1242 приоритетно выделяется перевозчикам с Superjet в парке, но в 2022-м эти самолеты переориентировали на международные рейсы из-за санкций.
По данным источника «Известий», близкого к кабмину, комиссия Госсовета по транспорту под председательством главы Бурятии Алексея Цыденова на заседании в октябре прошлого года уже обсуждала проблему программы поддержки региональных перевозок в условиях возрастающих бюджетных ограничений. Правительству тогда рекомендовали поручить профильным министерствам разработать критерии оценки эффективности этой меры, следует из текста протокола заседания (есть у «Известий»). А Минэкономразвития совместно с Минтрансом и Росавиацией должны до начала марта оценить влияние такой поддержки на экономику РФ и регионов, следует из документа.
Дополнительно кабмин проработает индексацию предельного уровня субсидии и перечень «особо социально значимых региональных маршрутов до 3 тыс. км» для включения в эту программу, также следует из текста протокола.
Согласно плану властей, доля межрегиональных пассажирских рейсов минуя Москву к 2024-му должна вырасти до 50% от общего количества внутренних регулярных маршрутов. По данным Росавиации, в 2021-м показатель составлял 46,3%, в 2020-м — 45,5%, в 2019-м — 39%. Показатель за 2022 год в ведомстве «Известиям» не назвали.
В пресс-службах Минтранса, Минэкономразвития не ответили на запросы «Известий». В пресс-службе правительства «Известиям» подтвердили, что заинтересованным федеральным органам исполнительной власти дано поручение о проработке указанных вопросов.
В пресс-службе Счетной палаты «Известиям» сообщили, что оценят эффективность использования субсидий на авиаперевозки в рамках проверки исполнения федерального бюджета и аудита мер господдержки развития малой авиации. Проверка уже началась, но сроков ее завершения не назвали.
Суперджетом единым
Постановление № 1242 сами авиакомпании называют основным инструментом поддержки развития регионального сообщения. Согласно ему, авиарегулятор по заявкам перевозчиков ежегодно отбирает приоритетные для субсидирования маршруты (в отбор не попадают рейсы из Москвы).
Но в 2022-м этот список не раз корректировался в течение года, согласно данным сайта Росавиации. В изначально утвержденном в ноябре 2021-го приказе ведомства фигурировало 372 маршрута, на поддержку перелетов по которым кабмин выделил 9,3 млрд рублей, но в итоге было потрачено 7,8 млрд. Перевезти по этим направлениям планировалось более 3 млн человек.
Весной, после закрытия 11 аэропортов юга и центральной части России на фоне СВО, регулятору пришлось перераспределять господдержку на новые внутрироссийские направления, сообщалось на сайте Росавиации. Тогда количество маршрутов сократилось с максимальных 453 до до 446 на декабрь 2022-го.
По данным источника «Известий» в одной из российских авиакомпаний, корректировать программу пришлось из-за того, что российские Superjet стали неожиданно востребованы на международных направлениях — борты иностранного производства подпали под санкции США и ЕС и не могли обслуживаться за границей. При этом около 70% программы по постановлению № 1242 приходилось на рейсы как раз на Superjet. В результате перевозчикам, эксплуатирующим эти самолеты, пришлось отменять рейсы между регионами и переставлять суда на «международку», уточнил источник. По его словам, отмены были у Red Wings, «Ираэро», «Азимута». Международный трафик указанных авиакомпаний вырос в прошлом году на 80%, 271% и 720% соответственно, согласно статистике Росавиации (есть у «Известий»).
— Одновременно в прошлом году увеличился спрос и на транзитные рейсы из регионов до Москвы и Санкт-Петербурга, так как поддержка по другим программам субсидирования перелетов тоже выросла в разы. Эти рейсы пассажиры предпочитали региональным, — отметил собеседник.
Еще до санкций авиаотрасль просила скорректировать правила распределения поддержки таких рейсов. На проблемы, например, указывал в 2021 году владелец крупнейшего аэропортового холдинга «Новапорт» Роман Троценко. Приоритет при распределении поддержки на SSJ приводит к тому, что при одинаковом выделенном объеме субсидий сокращается частота выполнения полетов, а также остаются неохваченными маршруты с короткими дистанциями, отмечал тогда бизнесмен (его презентация к заседанию РСПП есть у «Известий»).
В Red Wings, «Ираэро» и «Азимуте» не ответили на запросы «Известий». Представитель S7 сообщил, что авиакомпания в 2022 году перевезла 345 тыс. пассажиров с субсидией по постановлению №1242 (2% от общего пассажиропотока перевозчика). А Smartavia — менее 0,5% от своего трафика, сообщили в компании. В других крупных организациях не ответили на запросы.
Эффективная программа
Опрошенные «Известиями» эксперты считают, что в целом программа субсидирования №1242 эффективна, но требует корректировок. В Национальном рейтинговом агентстве отметили, что разнонаправленная динамика числа перевезенных пассажиров и выделенной поддержки может объясняться факторами, заложенными в самих правилах.
— Постановлением установлена зависимость предельного размера субсидий на рейс от дальности полета и количества пассажирских мест в салоне. Можно предположить, что в 2022 году в среднем большим спросом пользовались более протяженные маршруты (и субсидии быстрей выбирались) и/или использовались суда большей вместимости. Изначально предполагалось, что 66% будут перевезены на бортах российского производства, но, вероятно, впоследствии на некоторых рейсах тип самолета был заменен, — объяснила младший директор корпоративных рейтингов НРА Алла Юрова.
При этом потребность дополнительно стимулировать покупку российских самолетов снизилась, так как в текущих условиях высокий спрос на них у отечественных перевозчиков практически гарантирован, отметила эксперт.
Источник «Известий», близкий к Минтрансу, тоже отметил, что снижение количества рейсов произошло из-за увеличения длины маршрута в Калининград после закрытия неба над прибалтийскими странами: в результате размер субсидии для авиакомпаний по этому направлению существенно вырос и средства господдержки были выбраны быстрее.
Исполнительный директор «Авиапорта» Олег Пантелеев считает логичным исключение из постановления нормы о приоритетной поддержке авиакомпаний с SSJ в парке. По словам эксперта, перевозчики должны иметь возможность использовать ту технику, которая есть в наличии, а новые поставки воздушных судов будут априори от российских производителей.
