Выйти на плату: в ГД предупредили о рисках роста штрафов за безбилетный проезд
В России может вырасти штраф за безбилетный проезд в автомобильном и городском наземном электротранспорте, заявили «Известиям» в Госдуме. Согласно нормам КоАПа, сегодня он составляет 100 рублей, однако уже в мае парламент рассмотрит законопроект, который отменяет это наказание. Полномочия по его установлению Минтранс планирует окончательно передать регионам. В профильном комитете нижней палаты инициативу уже поддержали, но во фракциях отнеслись к ней с осторожностью. По мнению депутатов, субъекты будут устанавливать чрезмерно высокие штрафы, и эксперты эти опасения разделяют.
Устраняя пробелы
Как выяснили «Известия», Госдума уже в мае рассмотрит законопроект Минтранса «О внесении изменений в статьи 11.18 и 11.19 КоАП». Сейчас они устанавливают административную ответственность за безбилетный проезд и провоз багажа в общественном транспорте.
«В 63 субъектах РФ административная ответственность за безбилетный проезд на автомобильном и городском наземном электрическом транспорте установлена в соответствии с региональным законодательством. Вместе с тем в 22 субъектах административная ответственность не установлена», — говорится в пояснительной записке к законопроекту. Также в ней отмечается, что в восьми регионах местные законы в части ответственности за безбилетный проезд были признаны утратившими силу, в том числе по решению правоохранительных органов. Например, в Красноярском крае она не была установлена в соответствии с отрицательным заключением прокуратуры, в Ульяновской области — в связи с отсутствием необходимых полномочий.
Авторы законопроекта уточняют, что статья 1.3.1 КоАП «Предметы ведения субъектов в области законодательства об административных правонарушениях» не предусматривает компетенции по установлению региональным законодательством такой ответственности. Поэтому был принят законопроект «О внесении изменений в статью 20 закона «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта». С 7 марта 2021 года он дал право регионам устанавливать порядок подтверждения оплаты проезда пассажира, а также детей, следующих с ним по маршрутам регулярных перевозок в городском, пригородном и междугородном сообщении.
Согласно этому закону, регионы получили полномочия на установление суммы административного штрафа. При этом нормы КоАПа части 3 статьи 11.18 и части 2 статьи 11.19, которые регулировали этот порядок ранее и устанавливали штраф в 100 рублей, продолжают действовать и мешают вступить в полную силу новому законодательству. В связи с этим законопроект Минтранса предлагает признать их утратившими силу, устранить пробел и наконец наделить регионы полномочиями по введению мер ответственности за безбилетный проезд на автомобильном и городском наземном транспорте.
В пресс-службе Минтранса «Известиям» сообщили, что с момента принятия КоАПа в 1999 году к административной ответственности по статьям 11.18 и 11.19 КоАПа никого не привлекли, именно потому, что не был определен федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на рассмотрение таких дел.
«Учитывая, что контроль оплаты проезда пассажиров и правил провоза ручной клади и багажа при перевозках в междугородном сообщении осуществляется при посадке пассажиров в автобус, Минтрансом России подготовлен законопроект, предусматривающий признание данной нормы утратившей силу», — пояснили в ведомстве.
Законопроект уже получил поддержку комитета по государственному строительству и законодательству Госдумы. В его заключении (есть в распоряжении «Известий»), говорится, что при доработке инициативы ко второму чтению необходимо обсудить целесообразность признать утратившими силу не отдельные положения статей 11.18 и 11.19, а указанные статьи в полном объеме.
Риски завышения
Во фракциях парламента неоднозначно отнеслись к инициативе передать регионам полномочия по установлению ответственности за безбилетный проезд.
— Мы уже наблюдаем это по штрафам за нарушения правил дорожного движения в Москве и Санкт-Петербурге. Наша фракция выступала тогда против этого и даже дошла до Конституционного суда. Однако суд тогда сказал, что федеральный законодатель может дать полномочия регионам по определению мер ответственности, — пояснил «Известиям» зампред фракции ЛДПР Ярослав Нилов.
По его словам, есть и другие яркие примеры: ситуация с парковками — когда регионы получи полномочия устанавливать штрафы самостоятельно. В Москве они увеличились до 5 тыс. рублей и стали непомерными для социально незащищенных групп граждан, в том числе пенсионеров.
— Поэтому кажется, что в случае реализации этой инициативы начнется чехарда и появятся злоупотребления. Понятно, что эти штрафы будут источником для наполнения региональных бюджетов, а сами власти будут заинтересованы в том, чтобы наказывать граждан как можно серьезнее, — пояснил депутат.
Первый зампред комитета по экономической политике, член фракции КПРФ Николай Арефьев также считает, что в решениях регионов будут перекосы.
— Все хотят наказать граждан, и никто не наказывает транспортные компании, когда они оказывают услуги несоответствующего качества, — пояснил депутат, считающий, что КПРФ может эту инициативу не поддержать.
Первый зампред фракции «Справедливая Россия» Михаил Емельянов не против законопроекта, но считает, что необходим контроль за его исполнением.
— Мне кажется, что регионы в состоянии справиться с возложенной на них задачей. Ничего плохого я в этом не вижу и полагаю, что инициативу можно поддержать, — отметил он.
Во фракции «Единой России» от комментариев воздержались.
Политтехнолог Константин Калачев считает, что риски завышения регионами штрафов, безусловно, существуют. Он напомнил, что в Москве за безбилетный проезд придется заплатить 1 тыс. рублей. Эксперт считает целесообразным сделать это наказание единым для всех субъектов России.
