Оплата туда: в ЕС намерены ввести единую систему минимального дохода
На фоне пандемии коронавируса в Евросоюзе заговорили о введении единых стандартов при формировании минимальных доходов граждан. В 2021 году Еврокомиссия (ЕК) намерена представить план, который должен усилить интеграцию на социальном уровне. Опрошенные «Известиями» члены Европарламента (ЕП) — сторонники единой системы минимальных доходов — уверены: ее создание сделает борьбу с бедностью в ЕС более эффективной. Выступающие против евродепутаты настаивают на том, чтобы члены ЕС и дальше самостоятельно выстраивали свои системы социальной поддержки.
Столп социальных прав
В начале мая Мадрид, Рим и Лиссабон предложили ввести в ЕС единую систему минимального дохода. С такой идеей на страницах португальской газеты Público выступили вице-премьер Испании Пабло Иглесиас, министр труда и социальной политики Италии Нунциа Катальфо и министр труда и социальной солидарности Португалии Ана Мендес Годиньо, призвав страны Евросоюза к солидарности на фоне пандемии COVID-19.
По их задумке, единая система минимального дохода не должна сводиться к уровню выживания и коэффициенту бедности на базе среднего дохода в Европе. Это должны быть юридически обязывающие рамки и стандарты, которые помогут странам установить минимальный заработок, соотносящийся с их уровнем жизни. То есть у каждого члена ЕС будет свой минимальный доход, только теперь уже определенный исходя из единых стандартов союза.
Министр труда и социальной политики Италии Нунциа Катальфо
В основе этой мысли лежит так называемый Европейский столп социальных прав (ЕССП), который лидеры ЕС одобрили на саммите в Гетеборге в ноябре 2017 года. Тогда они приняли декларацию Евросоюза о социальных правах. Она состоит из 20 принципов, предусматривающих для европейских граждан равный доступ к трудовому рынку, справедливые рабочие условия, а также социальную защиту и вовлеченность. В пункте 14 указано, что любой человек без ресурсов к существованию имеет право на минимальные пособия, которые гарантируют достойный уровень жизни; для тех, кто может работать, этот доход должен сочетаться со стимулами интегрироваться в рынок труда.
Брюссель инициативу одобрил: как заявили «Известиям» в Еврокомиссии, ЕС приветствует любой вклад в создание «более сильной социальной Европы». По словам представителя ведомства, в 2021 году ЕК представит план действий по реализации ЕССП и ждет от стран-членов предложений, которые можно было бы включить в этот документ.
— Важно помнить, что, согласно договорам, любые возможные действия ЕС в этой области не могут влиять на право государств-членов определять основополагающие принципы своих систем социального обеспечения, — отметили в ЕК, отвечая на вопрос о системе минимальных доходов. — Сейчас все участники ЕС имеют проверенные схемы минимального дохода в рамках своих систем социальной защиты.
Если говорить о трудовых доходах, то на сегодняшний день минимальный размер оплаты труда (МРОТ) ввели все участники Евросоюза, кроме шести стран — Австрии, Дании, Италии, Кипра, Финляндии и Швеции. По данным Eurostat от января 2020 года, сумма ежемесячного МРОТа в 21 стране варьируется от €312 в Болгарии до €2142 в Люксембурге. По уровню МРОТа статистическая служба ЕС разделяет их на три группы: ниже €500 (Болгария, Венгрия, Латвия, Румыния); от €500 до €1000 (Греция, Литва, Мальта, Польша, Португалия, Словакия, Словения, Хорватия, Чехия, Эстония); выше €1000 (Бельгия, Германия, Ирландия, Испания, Люксембург, Нидерланды, Франция).
Очередная попытка
Среди опрошенных «Известиями» членов Европарламента многие политики высказались в пользу единых для ЕС параметров по обеспечению минимальных доходов. По словам вице-председателя комитета ЕП по экономическим и валютным вопросам, португальского депутата Жозе Гужмао, большинство стран постепенно вводили системы минимального дохода начиная с 1992 года (в Португалии она появилась в 1996-м) и с того времени предпринималось несколько попыток создать единый стандарт на общеевропейском уровне.
— Сегодня у государств нет общего четкого руководства по реализации концепции: кто-то использует это для проведения активной политики на рынке труда, кто-то — как дополнительную программу по преодолению дефицита социальной защиты, — отметил в беседе с «Известиями» политик. — Единый подход в этом вопросе стал бы первым шагом к европейской комплексной стратегии по борьбе с бедностью.
По мнению другого португальского политика, члена комитета ЕП по занятости и социальным вопросам Сандры Перейры, гарантированный минимальный доход следует обозначить на уровне выше 60% от среднего заработка в стране ЕС.
— В Португалии уже есть такой инструмент — доход от социальной реинтеграции, — сказала «Известиям» политик. — По сути, это поддержка рабочих и семей, у которых нет никакого дохода. Они получают его, доказав, что ищут работу.
В то время как на фоне пандемии южные и западные европейские страны призывают страны ЕС к солидарности по вопросам прожиточного минимума, северные государства выступают против их решения на наднациональном уровне.
— Хотя я считаю, что очень важно бороться с бедностью и социальной изоляцией в Европе, в предложении создать единую систему минимальных доходов не учитываются различия между национальными схемами социальной защиты, — сказала «Известиям» член комитета ЕП по занятости и социальным вопросам, датский политик Марианн Винд. — На мой взгляд, проблему бедности лучше решать исходя из конкретных страновых рекомендаций. Есть риск, что введение такой системы потребует масштабной реформы схем соцобеспечения в государствах-членах — даже в государствах с более высоким минимальным уровнем дохода.
Она обратила внимание на то, что все страны формируют свою соцподдержку по-разному: одни обговаривают минимальный доход с национальными социальными партнерами, другие увязывают его с большим числом дополнительных субсидий. При гармонизации схем минимального дохода эти аспекты учитываться не будут, отметила Марианн Винд.
Ее коллега в комитете чешский политик Радка Максова признает, что разночтения между государствами-членами могут стать главным препятствием для реализации инициативы — ведь в то время как в одних странах существуют сильные социальные системы, у других они несколько более либеральны. Реализация этой идеи очень сложна и нет уверенности, что ее когда-нибудь осуществят, подытожила в беседе с «Известиями» депутат.
.png){kind=link}