В России появится реестр общественных инспекторов соцучреждений
На базе СПЧ создана рабочая группа, которая займется формированием общественной базы экспертов, своего рода реестра общественных ревизоров социальных учреждений — юристов, психологов, врачей. Также предполагается создание единого информационного интернет-ресурса и методических рекомендаций по общественному контролю в соцучреждениях — в том числе в больницах и детских домах. Об этом «Известиям» рассказала ответственный секретарь Совета по развитию гражданского общества и правам человека Яна Лантратова.
В инициативную группу, помимо членов СПЧ, вошли представители Общественной палаты, экспертного совета при правительстве РФ, аппарата уполномоченного по правам человека и представители общественных организаций.
В настоящее время, согласно действующему закону «Об основах общественного контроля», проверяющими могут выступить как представители общественных палат и общественных советов федерального и регионального уровней, так и члены созданных ими общественных комиссий. Однако активисты таких групп, по словам Яны Лантратовой, имеют разные представления о проверках, так как нет документов, объясняющих, как проводить общественный контроль. Предполагается, что правозащитники займутся разработкой алгоритмов, стандартов и критериев проверок, — документы будут носить больше рекомендательных характер.
— В настоящее время ощущается недостаток единой методической базы: различные группы активистов, проводящие контрольные мероприятия, имеют собственные представления о процедурах общественного контроля. Существует необходимость в создании четкого алгоритма проверок с типовыми документами, — отметила Яна Лантратова. — К нам обратилось около 2 тыс. человек, которые хотят заниматься общественным контролем. Наша задача — организовать обучение, подсказав, как правильно осуществлять контроль, не нарушая при этом законодательство РФ.
Обучение активистов необходимо, отмечает правозащитник, и для создания базы общественных контролеров — специалистов по направлениям, которые смогли бы стать членами групп общественного контроля.
Стоит добавить, что одним из важных направлений работы инициативной группы будет защита права общественных контролеров. По словам Яны Лантратовой, возникают ситуации, когда общественные инспекторы и волонтеры подвергаются давлению со стороны представителей соцучреждений.
Таким способом администрация учреждений пытается скрыть недостатки свой работы, уверена член ОП Елена Тополева-Солдунова. Поэтому, считает она, нужно разработать механизмы обеспечения безопасности проверяющих.
— Мы должны не только защитить контролеров, но и предоставить единый информационный ресурс, который бы рассказывал об их правах и обязанностях. Также нигде не прописаны некоторые детали: как проводить проверку, как получить доступ к соцучреждению, как подготовить отчет и как добиться, чтобы на проверку была соответствующая реакция, — пояснила Елена Тополева-Солдунова, добавив, что это лишь часть проблем, которые предстоит решить на практике.
Она отметила, что на следующих встречах рабочей группы по осуществлению общественного контроля за социальными учреждениями планируется обсудить необходимы меры, в том числе, возможно, законодательные, предусматривающие введение ответственности для должностных лиц за недопущение активистов в учреждения.
Органы государственной власти должны провести разъяснительные мероприятия для руководителей тех учреждений, которые такому контролю подвергаются, считает гендиректор Института научно-общественной экспертизы Сергей Рыбальченко.
— Проблема не в том, что руководители социальных учреждений препятствуют в доступе, а в том, что они не знают закона. Они привыкли к государственному контролю, а общественный контроль для них — что-то неизведанное. Закон должны исполнять все, как общественные контролеры, так и те, кого контролируют, — заключил Рыбальченко, один из экспертов рабочей группы.
Закон об общественном контроле в РФ был принят относительно недавно, отметил он, в июле 2014 года. В связи с этим ощущается нехватка правоприменительной практики.
Ранее о необходимости и координации усилий в области реализации проектов общественного контроля заявляла спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко.
