Монетизация под угрозой

Премьер-министр Михаил Фрадков в понедельник собрал экстренное совещание. Поводом стал возможный срыв реформы системы социальных льгот. Чтобы 1 января 2005 года заработал новый закон о льготных выплатах, правительству нужно представить в Госдуму проекты еще 42 нормативных актов. Михаил Фрадков обещал подготовить все документы к 15 ноября. Однако значительно сложнее будет завершить законодательную эпопею в регионах. Пока только Ростовская и Ленинградская области утвердили все законы для замены льгот денежными выплатами.

Чтобы все граждане РФ получили с 1 января полноценные компенсации за отменяемые льготы на оплату жилья или проезда на транспорте, все законодательные собрания всех 89 регионов должны утвердить кучу бумаг. В местных законопроектах определяются размеры выплат и их форма (натуральная или денежная). Но в понедельник на совещании у премьера выяснилось, что только два региона представили все бумаги в Минфин. По словам директора департамента межбюджетных отношений Минфина Антона Силуанова, из 89 субъектов РФ в 20 законопроекты переданы региональным парламентам, а в 60 только согласовываются.

Между тем именно регионы должны решить, сколько платить денег ветеранам войны и труда за отмену льгот. По оценке Минфина, каждый льготник в 2005 году увеличит расходы федерального бюджета от 100 до 500 рублей. Такое расхождение связано как раз с тем, что регионы не определились с формой и размерами выплат. А сделать это им мешает несколько факторов. Во-первых, самому правительству нужно представить в Госдуму 42 нормативных акта. Во-вторых, не все регионы трезво оценивают возможности федерального бюджета.

Как заявил Антон Силуанов, Минфин уже беспокоит, что многие регионы, рассчитывая на помощь центра, пытаются установить завышенные размеры выплат льготникам. Уже сейчас очевидно, что суммы компенсаций в каждом субъекте РФ будут различаться. Но малообеспеченные регионы не хотят платить ветеранам меньше, чем регионы-доноры. По словам чиновника Минфина, его ведомство, закладывая в федеральном бюджете на 2005 год средства на финансирование выплат региональным льготникам, исходит из расчета 200 рублей в месяц для ветеранов труда и 300 рублей - для тружеников тыла.

Форма компенсаций в каждой области также будет своя. Сейчас 18 регионов намерены использовать натуральную форму. Например, местные власти будут сами платить за услуги ЖКХ и выдавать льготникам проездные билеты. Только 10 регионов готовы все выплачивать деньгами. Остальные намерены использовать и натуральную, и денежную форму компенсаций. Но в любом случае субъектам федерации свой выбор нужно оформить законодательно. А это сделали только Ростовская и Ленинградская области.

Вчера свою лепту в спор о форме компенсаций внес и Минтранс. Глава департамента государственной политики в области дорожного хозяйства, автомобильного и городского пассажирского транспорта Евгений Москвичев заявил, что с 1 января 2005 года все льготные категории граждан будут обязаны иметь проездные документы для проезда в общественном транспорте. Регионы сами должны решать, как компенсировать льготникам проезд. Но бесплатные поездки останутся только для двух категорий: детей-сирот и сотрудников управления исполнения наказаний.