Путин не будет переписывать Конституцию

Впервые за два года своего существования Совет законодателей, объединяющий региональных законотворцев и членов Федерального собрания, наконец провел свое заседание в Кремле. Президент Владимир Путин объяснил гостям, каких свершений ждет от них в ближайшее время страна. И предложил закрыть дискуссию об изменении Конституции. - Уж лучше бы он к нам приехал, - ворчали сотрудницы аппарата Совета федерации, осторожно ступая по брусчатке. Было скользко, и колкий ветер вперемешку со снегом норовил смести их с Ивановской площади Кремля. Столь крамольные речи были по-человечески объяснимы и злого политического умысла не содержали. Но если бы такие непочтительные высказывания дошли до ушей непосредственных начальников этих дам - сенаторов, те были бы оскорблены. По сведениям "Известий", "лучшие люди" верхней палаты приложили титанические усилия, добиваясь проведения последнего в этом году заседания Совета законодателей в Кремле. Такая попытка делалась еще в начале года, но тогда президент сам приехал на Большую Дмитровку и произнес следующее: - Нужно прекратить заниматься пустыми обещаниями, демагогией - если что и пообещали, нужно исполнять. Если мы будем думать 100 лет, как это принято на Руси, лишь бы ничего не делать, - то лимит исчерпан, исторического времени у нас нет. В этот раз тон выступления главы государства был не столь экспрессивен, хотя слова, произнесенные им в немилосердно залитом позолотой Александровском зале Большого Кремлевского дворца, оказались не менее жесткими. Элите регионального законодательного корпуса страны была предъявлена всего одна цифра, значение которой перевешивает все комплименты в адрес парламентариев: за 10 лет только 2,5% региональных законопроектов, поступивших в Госдуму, стали полноценными законами, качество остальных испытания парламентом не выдержало. И хотя выступавшие после главы государства спикер Совфеда Сергей Миронов и вице-спикер Госдумы Любовь Слиска с почти пионерским задором отчитались о грандиозных успехах своих палат (и законов стали меньше заворачивать, и региональное законодательство почти до конца в соответствие с федеральным привели), их рапорты суть дела не изменили. Президент недвусмысленно дал понять собравшимся, что "лучше надо работать". Формальным поводом для визита законодателей в Кремль стали приближающееся 10-летие принятия Конституции и 10-летие же обеих палат российского парламента. Но события, которыми завершилась предыдущая неделя (радикальное изменение состава Госдумы, в результате чего "партия власти" получила безоговорочное конституционное большинство), заставили большинство персонажей отечественной политической сцены с пристрастием вслушиваться в дежурно-юбилейные слова власти предержащей о том, какой замечательный у нас Основной закон. Другой Конституции у меня для вас нет Давно замечено: как беса ни гони, он все равно пролезет, если не в окошко, то уж под дверью точно. Идея внесения изменений в текст Конституции возникла в политических кругах на следующий день после ее принятия - 13 декабря 1993 года и с тех пор не умирала, а лишь принимала разные формы. Глава государства в очередной раз публично и предельно конкретно заявил: он "переписывателей" категорически не поддерживает. А по стилистике и интонации произнесенная им фраза "пора прекратить разговоры об изменении Конституции" прозвучала почти так же, как знаменитое "прошу прекратить истерику" в адрес защитников одного арестованного предпринимателя. В Кремле учли и особенности сознания отечественных чиновников - пока не повторишь очевидное 100 раз, будут оставаться те, кто ничего не понял. После окончания заседания первый заместитель главы администрации президента Дмитрий Козак выступил со специальным заявлением и "на пальцах" объяснил, почему трогать Основной закон не стоит. "Такого рода действия могут повлечь за собой гораздо большие негативные процессы", - предостерег Козак. Судя по задумчивому выражению лиц законодателей, над значением слов "негативные процессы" они будут думать еще долго. В остальном заседание Совета законодателей напоминало одновременно детскую новогоднюю елку и инструктаж комсомольских работников. Большинство присутствующих находилось в превосходном расположении духа. Президент Башкирии Муртаза Рахимов всем своим видом демонстрировал, что мелкие неприятности первого тура выборов (ну нашли 700 тысяч поддельных бюллетеней) не мешают ему крепко стоять на ногах. Геннадий Бурбулис, глава сенатской комиссии по методологии реализации конституционных полномочий СФ, по обыкновению загадочно улыбался чему-то своему, потаенному. Председатель комитета СФ по конституционному законодательству Юрий Шарандин что-то вкрадчиво объяснял симпатичной журналистке. А спикер Совфеда Сергей Миронов совершенно не походил на человека, которому предстоит изыскать значительную сумму и заплатить телевизионщикам за бесплатное эфирное время (блок "Российская партия жизни - Партия возрождения России" чуть-чуть не добрал до 2% голосов). Все эти довольные собой и окружающим миром люди спокойно выслушали от президента, чем именно им предстоит заниматься в ближайшее время: налаживать совместную работу с новой Думой, принимать необходимые стране законы, развивать местное самоуправление, учиться жить по заново разграниченным полномочиям между центром и регионами, не делать популистских заявлений, избавляться от излишних полномочий и постепенно делать власть партийной, а также всячески крепить российский федерализм. Нельзя сказать, что все это стало для них новостью, но напутственные слова, произнесенные под кремлевскими сводами, и пожелание успехов в работе их, очевидно, ободрили. Идиллию немного смазало предложение спикера Московской думы Владимира Платонова принять закон о досрочном прекращении полномочий депутатов в случае невыполнения ими своих обязанностей, но тут вмешался президент: - Не хочу сказать, что в полном объеме нужно реализовывать то, что предложил Платонов, но что-то делать нужно, - скорректировал радикализм спикера Владимир Путин. На том и разошлись. Владимир Путин: "Пора прекратить разговоры о необходимости изменения Конституции" Полноценная законотворческая работа регионов стала возможной именно благодаря Конституции 1993 года. Только с ее принятием Россия стала реальным федеративным государством, в котором гарантировано равенство прав всех субъектов федерации. Пора прекратить все разговоры о необходимости изменения Конституции. Она стала основой стабильности в обществе и абсолютно не исчерпала всего своего позитивного потенциала. Действующая Конституция позволяет разграничить полномочия федерального центра и регионов, но сделать это надо понятно и прозрачно. В 93-м году в распоряжении субъектов федерации оказался ответственнейший инструмент - свобода в области законотворчества. Свобода в рамках тех предметов ведения, которые установила Конституция. Многие регионы принимали законы, нарушающие конституционные нормы и федеральные законы. Дело осложнялось тем, что не были четко обозначены предметы ведения субъектов федерации. Вы хорошо знаете, сколько сил и времени было затрачено на восстановление единого конституционного пространства России. Сколько противоречий, копившихся годами, нам пришлось преодолеть. Но эта серьезная проблема сейчас практически решена. Отработан механизм приведения регионального законодательства в соответствие с федеральным. Действенное формирование единого правового пространства возможно только при заинтересованном участии регионов в федеральном законотворческом процессе. За 10 лет только два с половиной процента региональных законопроектов, поступивших в Госдуму, выдержали все необходимые процедуры и обрели статус законов. Но мы вполне можем добиться в этих вопросах позитивных перемен. Сможем, если должное качество законотворческой работы будет подкреплено конструктивным сотрудничеством с вновь избранной Государственной думой. Полномочия регионов, особенно начиная с 2005 года, будут значительно увеличены. В зону региональной ответственности переходят многие вопросы, которые сегодня регулируются федеральным законодательством. Нам предстоит общими усилиями упразднить избыточные функции органов власти как субъектов федерации, так и местного самоуправления. Люди совершенно справедливо говорят о том, что бюрократии становится все больше, а решать насущные, жизненно важные вопросы становится все труднее. Пришло время провести тщательный анализ работы служб, департаментов и других органов управления в территориях на предмет их эффективности и соответствия - как основным функциям государства, так и конкретным запросам людей. Идет процесс формирования региональных парламентов на новых партийных принципах. Постепенно партийность должна стать обычной рабочей характеристикой законодательных органов всех уровней. Это должно помочь как укреплению единого государства, так и созданию стройной партийной системы. Системы логичной, понятной избирателям и способной решать их насущные проблемы. Это должно помочь и лучшему участию региональных законодателей в федеральном законотворческом процессе.