Клуб регистраторов

Первый политический год для Совета федерации нового созыва прошел без явных взлетов и падений. Пик общественного интереса к палате пришелся на декабрь-январь - с начала года в палате больше нет совместителей (все сенаторы формально работают только в Совфеде), а в декабре сменился глава сената. Ощутимых очков команда бывших губернаторов, представителей исполнительной власти и бизнес-сообщества, впрочем, тоже не заработала. Налаживание отношений с парламентами европейских, и не только, стран, появление в недрах СФ собственной партии и признание за спикером верхней палаты Сергеем Мироновым статуса государственного ньюсмейкера, очевидно, не являются солидными политическими успехами. - СФ превратился в региональную партию стабильности, но пока не стал самостоятельной движущей силой российской политики, оставшись объектом игры, - считает Валерий Федоров, директор Центра политической конъюнктуры России. Реальные же игроки остались прежними - исполнительная власть, губернаторы, которые ушли от открытой оппозиции, но своих интересов в федеральном центре не потеряли, и крупный бизнес. По мнению политического эксперта московского центра Карнеги Андрея Рябова, "сенат перестал быть политическим институтом и практически полностью переключился на обслуживание лоббистских интересов" олигархических групп и губернаторов. Вместе с тем Совет федерации не стал ни настоящим фильтром, призванным регулировать законодательные инициативы Госдумы, ни реальным противовесом нижней палате. Хотя сами сенаторы, и в первую очередь спикер Миронов, не раз говорили о том, что "отучат правительство пить шампанское после принятия законов в Думе" и будут активно влиять на работу нижней палаты, чуть ли не перетянут на себя формирование долгосрочных планов законотворческой деятельности. Попытку подмять под себя нижнюю палату можно усмотреть в созданном недавно по инициативе Миронова Совете законодателей, объединяющем всех спикеров региональных заксобраний. Этот консультативный орган (куда в качестве первого зама Миронова входит от Думы Любовь Слиска) должен, по замыслу сенаторов, придать СФ статус генерального штаба по разработке чуть ли не пятилетних планов законотворческой деятельности для всей России. Но пока что говорить о том, что получится из Совета законодателей, еще рано. Все ясно и в отношениях с правительством - некая фронда, которую позволяли себе сенаторы в отношении целого ряда поддержанных правительством законопроектов, всегда заканчивалась голосованием "за". Не исключено, что порой сенат просто выступает удобным инструментом во внутриправительственной и внутрикремлевской борьбе. Нельзя не обратить внимание на усилившееся в последнее время стремление таких структур, как Счетная палата и Генпрокуратура, наладить более тесные контакты с сенатом -- во многом для использования сенатской площадки в своих играх. Категоричен в своей оценке работы СФ нового формата был бывший сенатор - мэр Москвы Юрий Лужков: "в нынешнем виде не жизнеспособен". Напомним, что палата состоит из двух кланов. Первый - посланцы олигархов, которые, не опасаясь губернаторов, спокойно занимаются продвижением интересов своих бизнес-сообществ. Большинство же сенаторов, входящих во второй клан (в основном бывших глав регионов и чиновников), по мнению аналитиков, поняли, что их места ничего не значат без прочной позиции в регионе, и вынуждены держаться за свои кресла. Сейчас их интересы в большей степени сосредоточены не на федеральном уровне, куда их специально делегировали, а на региональном. Однако, приняв участие во внутрирегиональной борьбе и почувствовав к ней вкус, нынешние новобранцы вполне способны сформировать новое поколение губернаторов и руководителей заксобраний. Подводя в интервью "Известиям" итоги прошедшего политического сезона, вице-спикер Совета федерации Александр Торшин отметил: - Несмотря на то, что ряд сенаторов входит в различные партии и объединения, мы не допустили политизации: СФ остался палатой регионов. Имея в своем составе людей с хорошим олигархическим прошлым, мы обошлись без влияния олигархических структур. Секрет эффективной работы палаты, по мнению Торшина, прост: в палате, свободной "от политических и региональных страстей", нет ни одного случайного человека, в руководящем ядре собрались люди "одного поколения, которые понимают друг друга с полуслова". "Наше счастье, что у нас есть свой президент", - считает он. В любом случае, по мнению Торшина, в политические пенсионеры - именно так часто именуют нынешних представителей регионов в Совфеде - "нас записывать еще рановато". Он убежден, что у СФ есть все шансы заявить о себе и внести реальный вклад в законотворческий процесс, так как "нынешние политические партии этой функции не несут". - С какими целями новый состав СФ не справился? - Заявив о том, что будем вносить много законодательных инициатив, мы не справились с поставленной задачей. В новом политическом сезоне постараемся исправить эту ситуацию. Не получилось пока наладить должного контакта с Госдумой. Однако подход "вы быстренько проштампуйте" нас больше не устраивает. Мы будем стараться в будущем больше влиять на работу нижней палаты. Процесс принятия законов должен быть более предсказуемым. - О каких планах вы будете докладывать президенту? - Многое из того, что намечено на осень, требовалось сделать уже сейчас. Мы постараемся избавить обе палаты от избыточного законотворчества - сейчас в портфеле Госдумы свыше 500 законов. А китайская мудрость гласит, что среди изобилия законов и приказов размножаются воры и разбойники. Задание на лето для совфедовцев состоит в следующем. Во-первых, по мнению политолога Андрея Рябова, они должны сформировать палату, представляющую интересы регионов, а не бизнес-сообществ регионов. А во-вторых, стать палатой, состоящей из ответственной элиты, формирующей общенациональный интерес и в соответствии с ним фильтрующей законодательство. А пока что последним решением, принятым сенаторами, станут, похоже, утверждение нового образца удостоверений члена Совета федерации да создание клуба сенаторов. Где в душевной обстановке в кругу кремлевских и правительственных чиновников, а также бизнесменов они будут обсуждать планы своего избавления от губернаторов - идея выборности сената становится все более популярной в здании на Большой Дмитровке. А что вы думаете об этом?