Конституционный суд РФ отчитался об исполнении своих решений за 2016 год. В докладе отмечается «общая положительная динамика в сфере реализации актов конституционного правосудия». Однако до сих пор не исполнены 35 постановлений (годом ранее их было 45), для реализации которых правительство в течение полугода должно внести в Госдуму законопроект. При этом 12 решений были приняты в 2016 году, в 2015-м — 7, в 2014-м — 3, а два самых старых датированы 2008 годом. При этом в КС посетовали, что в Госдуме «застряли» 2/3 из всех законопроектов, разработанных по его поручению.
Всего в 2016 году было принято 19 федеральных законов (в прошлом — 13), а также одно постановление правительства во исполнение решений КС. Сейчас по 10 решениям кабмин дал поручения соответствующим федеральным органам госвласти.
Материалы по теме
2КС увидел ограничение конкуренции в законе о выборахПолитикаСудный день в прямом эфиреМирОднако исполнение реализации постановлений КС тормозится на уровне Госдумы, следует из отчета. В нижней палате сейчас находятся 23 законопроекта (в 2015 году — 27), разработанные во исполнение решений КС: это более 2/3 от общего числа неисполненных актов. По данным суда, «по 16 из них в течение достаточно длительного периода отсутствуют какие-либо сведения». В прошлом году КС ссылался на отсутствие информации по прохождению девяти проектов.
Причина — в «отсутствии законодательно закрепленных общих сроков принятия федеральных законов во исполнение решений КС». Полугодовой срок для разработки законопроекта установлен лишь для правительства РФ, а Госдума во времени не ограничена.
По трем решениям КС есть расхождения в позициях самого суда и Минюста России. В двух из них речь идет о выплатах пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы (постановления от 18 сентября 2014 года № 23-П и от 7 ноября 2012 года № 24-П). В министерстве убеждены, что вопрос уже решен.
По данным КС, сохраняется тенденция признания оспариваемых норм неконституционными — в 2016 и 2015 годах таких решений было одинаковое количество — по 19. Как и год назад в суде это объясняют тем, что решения, в которых КС признавал норму конституционной, но в выявленном конституционно-правовом смысле (в 2016 году — 20 решений, в 2015-м — 17), правоприменители отказывались пересматривать дела заявителей. Однако в конце прошлого года с подачи президента РФ правоприменителей обязали руководствоваться толкованиями закона, которые дает именно КС.
Полномочный представитель Совета Федерации в КС, глава комитета СФ по конституционному законодательству и госстроительству Андрей Клишас считает, что проблема с оперативным принятием законопроектов, направленных на исполнение решений КС, «существует и ее нужно решать».
— Но я не считаю что Госдума намеренно тормозит принятие соответствующих законов. Очень часто причина того, что законопроекты долго «зависают», — в сложности с формулировками, которые вырабатываются для исправления той ситуации, которую КС признал не соответствующей конституционному правопорядку, — сказал Андрей Клишас.
Адвокат Сергей Голубок, неоднократно представлявший интересы заявителей в КС, тоже признает, что проблема с исполнением решений КС существует. Он говорит, что есть случаи, когда в течение нескольких лет после вынесения решения КС никаких законодательных изменений не происходит.
— Проблема является отражением ситуации, когда любые госорганы позволяют себе не выполнять судебных решений, — считает он.
По его мнению, причина неисполнения решений «очень зависит от конкретного дела», в некоторых случаях это может быть связано с нежеланием властей, в других — с исключительно техническими сложностями, например с отсутствием приоритета в законодательном процессе у тех проблем, которые выявились в процессе судебного разбирательства.
:Депутатам-«перебежчикам» напомнят о мандате