Деятельность аварийных комиссаров, помогающих в оформлении ДТП, может быть урегулирована отдельным законом. Профильный комитет Госдумы и правовое управление Совета Федерации дали свои рекомендации по доработке соответствующего законопроекта. Создание на уровне закона отдельного института аварийных комиссаров может привести к росту тарифов на полисы, предупреждают страховщики. Эксперты и юристы неоднозначно относятся к идее законодательного регулирования деятельности аваркомов. Подробности в материале «Известий».
С реестрами и экзаменами
Комитет Госдумы по финансовым рынкам и правовое управление Совета Федерации рекомендовали доработать проект закона «Об организации деятельности аварийных комиссаров», внесенный на рассмотрение Госдумы депутатами Башкирии. Отзывы на этот законопроект опубликованы в системе обеспечения законодательной деятельности парламента.
Согласно законопроекту, предполагается создание в РФ реестра аварийных комиссаров, а также принятие единых требований к ним. В частности, аваркомы должны будут получить разрешение на осуществление этой деятельности. Для этого им необходимо будет сдать отдельный экзамен. Такое разрешение предлагается выдавать на пять лет, после чего комиссару надо будет снова доказать свои навыки и знания. Обязательным условием будет заключение договора между автомобилистом и аваркомом. Также депутаты Башкирии предлагают урегулировать в законе стоимость оказываемых аваркомами услуг.
«Тарифы на вызовы аварийных комиссаров, учитывающие время суток, дни недели и другие особенности деятельности аварийных комиссаров, разрабатываются и утверждаются уполномоченным органом», — говорится в законопроекте.
Авторы документа отмечают, что сейчас взаимоотношения между участниками ДТП и аварийными комиссарами законодательно не урегулированы.
«Это позволяет лицам, не имеющим соответствующей квалификации, вводить в заблуждение участников ДТП, и без того находящихся в стрессовой ситуации. Отсутствие необходимой квалификации, как следствие, приводит к неграмотному оформлению протокола и отказу в возмещении ущерба страховой организацией», — говорится в пояснительной записке к документу.
Парламентарии Башкирии подчеркивают, что поскольку сейчас зачастую никаких договоров между попавшими в ДТП автомобилистами и аварийными комиссарами не заключается, ответственности за качество услуг никто не несет. Кроме того, из-за этого «у комиссара возникают теневые доходы, не предполагающие уплату соответствующих налогов». По оценкам депутатов республики, только в Башкортостане объем теневого рынка данных услуг ежегодно составляет около 500 млн рублей.
Велено доработать
Как следует из заключения правового управления Совета Федерации, предложенный законопроект нуждается в существенной доработке. В частности, одно из замечаний связано с тем, что в документе не указаны существенные условия договора, который должны будут заключать автомобилисты и аварийные комиссары, не прописаны основные права и обязанности сторон. Также в проекте не отражен порядок сдачи экзаменов аваркомами.
Есть вопросы к законопроекту и у комитета Госдумы по финансовым рынкам. Как отметил в заключении его глава Анатолий Аксаков, появление аварийных комиссаров в рамках оформления ДТП по «автогражданке», не предусмотрено тарифной политикой в сфере ОСАГО. Кроме того, предложенный законопроект «не учитывает все существующие в настоящий момент способы и формы привлечения аварийных комиссаров к осуществлению такой деятельности».
На запрос «Известий» относительно возможности и сроков доработки предложенного законопроекта в парламенте Республики Башкортостан оперативно ответить не смогли.
Комиссары поднимут цены на ОСАГО
Российский союз автостраховщиков (РСА) не поддерживает предложенную законодательную инициативу, сообщил «Известиям» директор по защите активов РСА Сергей Ефремов. Деятельность аварийных комиссаров, определяемая предложенным документом, не может быть связана с оказанием услуг для целей ОСАГО, поскольку этот процесс, функции и полномочия лиц, причастных к ДТП, а также страховщиков и независимых экспертов-техников, полностью урегулирован законом «Об ОСАГО», отметил он.
— Экономические последствия таких решений, как введение нового посредника в правоотношения в рамках ОСАГО, в итоге перекладываются на всех страхователей через неизбежный рост страховых премий, что противоречит целям обязательного страхования как социально значимого института, — заявил «Известиям» Сергей Ефремов.
В РСА рассказали, что в прошлом году доля обращений потерпевших в рамках упрощенного оформления документов о ДТП в общем количестве обращений по ОСАГО составила более 50%. При этом доля отказов в выплате при Европротоколе составляет лишь 5% и в подавляющем большинстве случаев это связано с тем, что договор ОСАГО одного из участников не действовал на момент ДТП. При этом отказы в связи с тем, что извещение о ДТП оформлено некорректно, носят единичный характер, подчеркивают в РСА.
— Возникает вопрос, зачем нужен лишний посредник и чьи интересы он будет преследовать при оказании услуг? На текущий момент мы уже фиксируем большое количество жалоб потерпевших в ДТП, связанное с недобросовестными автоюристами, которые пытаются на месте аварии оформить договор цессии и заработать на дорожной ситуации, — рассказал Сергей Ефремов.
По его словам, в отношении добровольных видов автострахования (каско) привлечение аварийных комиссаров для взаимодействия страхователя и страховщика в рамках урегулирования страхового случая, а также помощи в оформлении ДТП, является отдельной и платной услугой. Она оказывается страховщиком по договору, либо отдельно выбирается самим автомобилистом при наступлении страхового случая и оплачивается им самостоятельно, отметил директор по защите активов РСА.
— Такая инициатива может быть признана необходимой только в случае, если ее реализация будет проводиться по аналогии с созданием ЦОДД города Москвы службы помощи водителям «Дорожный патруль». При этом важно учитывать специфику и экономическую целесообразность в каждом конкретном регионе России, — подчеркнул Сергей Ефремов.
От аферистов не спасет
Аварийные комиссары — это уже привычное явление на российских дорогах, однако их деятельность законодательно не определена, признает адвокат движения «Свобода выбора» Сергей Радько. По его мнению, необходимость в принятии единого закона, регулирующего эту сферу взаимоотношений, давно назрела.
— Понятия «Аварийный комиссар» нет ни в ПДД, ни в КоАП, ни в одном другом законе. При этом аваркомы уже давно работают: в одних случаях они действительно помогают участникам ДТП, в других на место происшествия приезжают сомнительные личности, главная задача которых заключить с потерпевшим договор права требования. Возможно, принятие закона, регулирующего деятельность аварийных комиссаров, позволит навести порядок в этой сфере», — считает юрист.
Главный редактора журнала «За рулем» Максим Кадаков также считает необходимым на законодательном уровне урегулировать деятельность аваркомов, однако сомневается, что предложенный законопроект позволит оградить попавших в ДТП водителей от аферистов.
— Безусловно, неплохо, что аварийные комиссары должны будут сдать экзамен, пройти аттестацию, получить разрешение. Но крайне маловероятно, что автомобилист, находящийся в стрессе от ДТП, будет требовать от аваркома какое-то удостоверение или другой документ, подтверждающий статус. Этим, скорее всего, и будут пользоваться мошенники, — полагает главред «За рулем».
Закон, касающийся аварийных комиссаров, должен распространяться только на оформление ДТП по каско, уверен вице-президент Национального автомобильного союза (НАС) Антон Шапарин. Их деятельность по оформлению аварий по ОСАГО должна быть исключена, считает он.
— ОСАГО — это обязательное страхование, его тарифы и условия регулируются государством. Поэтому и оформление ДТП по «автогражданке» должно быть прозрачным для государства и осуществляться либо сотрудниками полиции, либо при помощи Европротокола с использованием портала «Госуслуг», — отметил вице-президент НАС.