2017 год — особый год для нашей российской истории, истории сложной, во многом разорванной, трагичной, но и одновременно великой. За последнее столетие страна преодолела гражданскую войну, Великую Отечественную войну. Советский Союз, восстанавливаясь после Великой Отечественной войны, пытался выстраивать многие процессы на основе интернационализма и взаимного уважения народов, формального и фактического, в том числе материального, равенства людей.
Но государство столкнулось с тем, что эта идея во многом идеалистическая, не дающая выхода чувствам людей. Это привело к очередному кризису, который развился во второй половине 80-х годов прошлого века. Он носил фундаментальный характер, это не была чья-то победа в холодной войне, как иногда это обозначают. Это были собственные проблемы общества, связанные с отношением к собственности. С одной стороны, граждане пытались чего-то добиться, с другой — достижения было сложно оставить следующим поколениям.
И этот диссонанс становился стопором для развития экономики, промышленности, других важных сфер. Советский союз стал экономически постепенно отставать. За несколько лет до 1990-го года была попытка найти новые формы, которые бы удовлетворяли желания людей, — например, совместные предприятия, кооперативы и многое другое. Видимо, эти переходные механизмы были запущены слишком поздно и потому не дали результата.
Но российская государственность — сказалась ее тысячелетняя история—- смогла в очередной раз найти выход, смогла добиться своего продолжения в форме нового государства. И, несомненно, это продолжение связано с принятием Конституции 1993 года. Основной закон стал документом, сплотившим граждан, предложившим новый путь развития страны как государства демократического, федеративного и, что важно, — правового.
Новые формы консолидации нашего общества оказались достаточно гибкими, чтобы подстраивать государственное развитие в условиях кризисов и новых жестких вызовов — в частности, таких как терроризм. Эта гибкость Конституции очень важна, поскольку именно она способствует сохранению нас как гражданского общества в течение долгого времени.
Исключительно важной стала вторая глава Основного закона, которая касается прав и свобод человека. Именно он поставлен в центр целей и задач государства, которое должно ориентироваться на его желания и стремления, уважать его свободы и права. Это такое «человекостремительное» направление Конституции, которое крайне важно для нашей истории. Великое государство, которое создали наши предшественники, часто не ориентировалось на человека, а ориентировалось на себя и через себя на человека. В итоге приносились жертвы в интересах какого-то идеала, иногда довольно абстрактного. Вне зависимости от того, какие изменения происходили в тексте Конституции, оставались стабильными главы 1,2 и 9 о правах и свободах человека и гражданина, об основах конституционного строя и пересмотре Конституции.
Я считаю, что текст Основного закона необходимо изучать всем, без преувеличения, с детского сада. Через понимание этого текста происходит осознание себя гражданином страны, человеком, который заинтересован и работает на себя, но и одновременно — на общество. И, конечно, совершенно великой мне представляется преамбула Конституции, в которой подчеркивается общность наших народов, их историческая связь, где сказано о важнейшем запросе — на справедливость.
С 1993 года в Основном законе неоднократно менялась статья о субъектном составе РФ. Постепенно происходило укрупнение регионов, восстановилась историческая справедливость — вернулись в родную гавань Республика Крым и город федерального значения Севастополь. Менялись подходы, связанные с формированием государственных органов. Практика показала: четырехлетний срок полномочий президента и Госдумы не был оптимален, и в итоге его увеличили до шести и пяти лет соответственно. Такой подход отразил необходимость стабилизации работы этих институтов: для вхождения в работу им нужен определенный срок. Проходили и изменения в работе судебной системы: был создан единый высший судебный орган при объединении Верховного и Высшего арбитражного судов.
В Конституции отражен идеал общества, но, конечно, в любой стране есть расхождение между этим идеалом и практикой. При этом исключительно важен объем этого расхождения. Его нельзя, к сожалению, измерить математически — нет такой линейки, которая дала бы нам точный ответ. Эта шкала лежит в ощущениях, в представлениях, раздражениях, ожиданиях общества. Понятно, что многие вещи недостижимы в полном объеме.
Сейчас важнейшие ожидания в обществе связаны с институтом правого государства в его глобальном значении. Правовое государство как справедливое и ответственное, где существует гармония на основе права. А значит, есть и достаточно высокий уровень предсказуемости как личной, так и общественной судьбы.
Конечно, нам еще предстоит многое сделать в области строительства правового государства. В формировании гармоничной, непротиворечивой, стабильной, нормативной системы. И, что исключительно важно, — формирования у всех граждан уважительного отношения к праву. Этот ментальный сдвиг напрямую связан с обозначением ценности права, обозначением юридического равенства всех нас в государстве.
Конституция РФ выполнила и продолжает выполнять важнейшую роль: предотвратила многое, что могло случиться со страной. И сейчас, когда государственные кризисы случаются в других государствах, мы еще раз убеждаемся в важности принятия в 1993 году Основного закона.
Автор — ведущий научный сотрудник Института государства и права Российской академии наук, член президиума Ассоциации юристов России
Мнение автора может не совпадать с позицией редакции
