Еда не приходит одна: как остановить поставку фальсификата в школы
На заседании Общественного совета Россельхознадзор выступил с новыми инициативами по сфере социального питания: ведомство предложило ужесточить систему госзакупок продуктов для школ, детсадов и больниц, так как туда попадает много небезопасной еды. Среди мер, в частности, запрет на участие в конкурсах для организаций, которые ранее попались на поставке фальсификата, проверки компаний-поставщиков по системам отслеживания до заключения контрактов, а не после. Помогут ли эти инициативы в случае их внедрения в жизнь решить проблемы рынка социального питания, читайте в материале «Известий».
Сколько фальсификата попадает в школы
На заседании представители Россельхознадзора привели данные мониторинга в социальном питании за 2025 год, согласно которым нарушения по показателям качества и безопасности пищевой продукции фиксировались у 27% поставщиков. В первом полугодии 2026 года было исследовано 2,4 тыс. проб, и в 405 из них обнаружены несоответствия требованиям. Наиболее высокий процент нарушений выявили в молочной и мясной продукции — 20,9% и 15,1% соответственно.
Основные типы нарушений, перечисленные Россельхознадзором, — это изменение сроков годности, поставка продукции без информации о сырье, обнаружение товаров, которые не прошли все процедуры подтверждения безопасности, с нарушением прослеживаемости.
Вице-президент АНО «Институт отраслевого питания» Сергей Маслов заявил «Известиям», что тысячи исследований продуктов питания дают возможность оценить ситуацию, но не позволяют ее «кардинально изменить». Более того, по этим данным не получается сделать вывод о доле опасных продуктов, которые в итоге были изъяты и не попали в тарелку.
— Зачастую, пока проводится исследование, продукты продолжают применять, — заметил он.
Россельхознадзор внес предложения по повышению безопасности продуктов питания, которые попадают в детские и социальные учреждения.
Проверка поставщиков до, а не после
Первая из озвученных мер: при заключении контрактов на поставку питания анализировать деятельность хозяйствующих субъектов в компонентах «Меркурий», «Веста», «Цербер» ФГИС «ВетИС». То есть проверять их работу до подписания документов.
Сейчас все поставщики и так должны работать в системе «Меркурий», оформляя ветеринарные сопроводительные документы (ВСД). При приемке товара школы и другие соцучреждения должны гасить ВСД в «Меркурии», подтверждая факт получения продукции. Но фактической проверки соответствия содержания продукта информации в сертификате не происходит: у заказчика нет для этого ни компетенций, ни оборудования. В итоге гашение происходит часто формально: сотрудник столовой принимает полученный товар, и часто у него нет иного выбора, потому что детей в любом случае надо накормить, сорвать питание нельзя. Этим часто пользуются недобросовестные компании, поставляющие под ВСД фальсифицированный товар с растительными жирами вместо молочных, одним видом мяса вместо другого, перебитой этикеткой с подходящим сроком годности.
При этом на этапе выбора поставщика и заключения контракта не проводится какой-либо глубокий анализ деятельности компании по всем компонентам «ВетИС». Ключевыми параметрами становятся предложенная цена, соответствие документации, наличие в реестре добросовестных поставщиков. На историю нарушений, объемы возвратов продукции, несоответствия в системах Россельхознадзора не смотрят.
Ведомство, таким образом, предлагает ввести обязательный анализ потенциального поставщика на этапе до заключения контракта: соблюдается ли прослеживаемость товара по «Меркурию», как проводятся лабораторные исследования по «Весте», есть ли необходимые разрешения на работу с продукцией по «Церберу». Пока это только предложение, причем еще не детализированное.
Эксперт направления «Народный фронт. Аналитика», член рабочей группы Госсовета РФ по направлению «Сельское хозяйство» Сергей Соколов отметил, что сейчас поставщики по возможности анализируются: проводится анкетирование, оценивается наличие собственной производственной базы не только по приготовлению, но и по ингредиентам, изучается история и деловая репутация.
— Вполне логично сделать такой предварительный отбор системным — это будет полезно и позволит исключить субъективизм в оценках кандидатов, — сказал он «Известиям».
Председатель общественного совета при Россельхознадзоре, директор Молочного союза России Людмила Маницкая добавила, что сейчас система контроля реагирует на выявленные нарушения, а современный подход должен заключаться в предотвращении проблемы. Все технические возможности для предварительной оценки поставщиков уже есть, уверена она, важно только их правильно использовать при принятии решений.
— Речь не идет о создании дополнительных барьеров для бизнеса. Речь идет о том, чтобы на рынок социальных поставок попадали компании, которые действительно отвечают за качество продукции, — сказала она.
Сергей Маслов, впрочем, заметил, что анализировать качество продукта, который еще не поставлен и даже не произведен, бессмысленно.
— Проверять по образцам? Но образцы у всех будут соответствовать, это никак не связано с качеством фактической поставки. Применительно к поставкам продуктов единственным способом обеспечения качества является проведение экспертиз поставляемого товара, — подчеркнул собеседник редакции.
Не принимать фальсификат
Вторая предложенная Россельхознадзором мера — «исключить возможность поступления в социальные учреждения партий подконтрольных товаров, по которым в компоненте «Меркурий» отсутствуют исчерпывающие данные о прослеживаемости на основе ветеринарной сертификации». Иными словами, ввести запрет на принятие в школы, детские сады и соцучреждения продуктов, по которым в системе «Меркурий» нет полной и понятной истории происхождения.
Сергей Маслов напомнил, что 44-ФЗ о контрактной системе уже предусматривает проведение экспертиз закупаемых товаров — как с привлечением экспертных организаций, так и без.
— Но сегодня (безосновательно по отношению к пищевым продуктам) заказчики повсеместно применяют право производить ее «своими силами». Требования к экспертизе продуктов, как и само понятие «экспертиза пищевых продуктов при поставках в социальные учреждения», не определены. По нашему мнению, определение и требование проводить экспертизу пищевых продуктов при поставках в социальные учреждения с помощью лабораторных исследований может быть установлено на уровне правительства или Минсельхоза России, — сказал он.
Эксперт добавил, что своими силами соцучреждения произвести экспертизу пищевых продуктов не могут чисто физически. Однако делать это очень важно: без лабораторных исследований невозможно проверить продукты на микробиологию, фальсификат и т.п.
Наиболее эффективным способом внедрения системы обязательной экспертизы продуктов в соцпитании собеседник редакции назвал организацию поставок через распределительно-логистические центры. Такие уже есть, в частности, в Вологде и Самаре: центры принимают продукты, проводят входной контроль их качества и транспортируют в каждое учреждение скомплектованные партии разных товаров. Есть такая же система и в Москве: там проводится лабораторный контроль всех групп товаров, поставляемых в учреждения для организации питания. Фактические затраты — 72 млн рублей в год или 0,22 рубля на человека в день при стоимости питания в школах порядка 140 рублей. Информацию о результатах лабораторного контроля при этом получают и надзорные органы, и заказчик.
— Количество выявляемых партий фальсификата напрямую зависит от степени централизации закупок продуктов в социальном питании. Практически отсутствует фальсификат в регионах с высокой степенью централизации: Татарстан, Санкт-Петербург, Москва, Краснодарский край. Более того, в этих условиях значительно растет доля местной продукции, а случаи фальсификации наиболее часто встречаются при поставках из других регионов с неоднократной сменой собственника продукции, — отметил Сергей Маслов.
Новый черный список поставщиков
Третья предложенная мера — предусмотреть запрет на участие в поставках в социальные учреждения для организаций, которые ранее уже участвовали в обращении фальсифицированных и контрафактных товаров. По сути, предлагается ввести черный список таких организаций.
Однако реестр недобросовестных поставщиков по закону о госзакупках уже есть. Судя по всему, Россельхознадзор предлагает его расширить и создать отдельно именно для социального питания. В официальный черный список по госзакупкам заносят компании и ИП, которые серьезно нарушали правила тендеров. Решения о включении в реестр принимает Федеральная антимонопольная служба, нахождение недобросовестных поставщиков там не бессрочное — два года, после этого можно вернуться на рынок.
При этом поставленный в школу фальсификат уже может быть основанием для того, чтобы компанию отправили в существующий черный список, но для этого заказчик должен обратиться в ФАС и доказать, что были нарушены условия госзакупки. Сергей Маслов заметил, что в этом смысле реестра недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ и 223-ФЗ достаточно. Тем более что позиция Минфина и ФАС по этому поводу много лет неизменна: просто вносите таких поставщиков в существующий список, и тогда не придется вести дополнительные.
Почему этих мер недостаточно
В целом в Россельхознадзоре заявили, что сфера социального питания «представляет собой фактически отдельную отрасль и требует отдельного самостоятельного регулирования». Людмила Маницкая назвала предложенные меры «абсолютно правильным направлением».
— Должен действовать простой принцип: если продукт идет на стол ребенку или пациенту, мы должны понимать всю его историю — откуда он приехал, кто его произвел и каким образом он оказался в учреждении, — сказала она «Известиям». — «Меркурий», «Веста», «Цербер» — это реальные системы, которые позволяют видеть движение продукции. По сути, это цифровой след продукта. А продукт без истории — это как человек без паспорта.
По ее мнению, добросовестный производитель от таких мер только выиграет, потому что сейчас ему приходится конкурировать не только с теми, кто умеет хорошо производить, но и с теми, кто просто умеет хорошо оформлять документы.
Сергей Маслов, в свою очередь, считает, что этих мер недостаточно.
— Только системный подход и кардинальные меры позволят на практике реализовать принципы гарантированной безопасности продуктов в социальном питании, — сказал он.
Эксперт также подчеркнул, что разделяет позицию Россельхознадзора о необходимости «отдельного самостоятельного регулирования» отрасли. По его словам, в социальном питании должна быть поставлена цель не на снижение случаев поставки фальсификата, а на обеспечение гарантированной безопасности поставляемых пищевых продуктов. А для этого необходимо рассматривать социальное питание как отдельную отрасль экономики с собственным нормативно-правовым регулированием.
Первый зампред комитета Госдумы по защите семьи, вопросам отцовства, материнства и детства Татьяна Буцкая подчеркнула, что для этого необходимо принятие федерального закона «Об основах обеспечения и организации социального питания в Российской Федерации».
— Проект закона уже разработан, его поддержали законодательные органы 73% субъектов Российской Федерации, — сказала она «Известиям», согласившись с Сергеем Масловым в том, что предлагаемых решений общественного совета недостаточно.
И Татьяна Буцкая, и Сергей Маслов высказались в пользу повышения уровня ответственности за безопасность питания. До сих пор директор школы остается главным, а в большинстве случаев — единственным ответственным за организацию, обеспечение, контроль и решение проблем с питанием. При этом ни финансовых ресурсов, ни соответствующих специалистов у него для этого нет. В итоге Роспотребнадзор накладывает тысячи штрафов на миллионы рублей именно на школы. Хотя еще в 2019 году президент России Владимир Путин призывал «отстегнуть контроль за питанием в школах от самой школы и повысить ответственность».
— До тех пор, пока учредители не будут нести в полной мере ответственность за безопасность питания, состояние дел не будет меняться, — заявил Сергей Маслов и призвал управления Россельхознадзора привлекать к административной ответственности именно учредителей организаций при выявлении случаев приемки для питания детей опасных пищевых продуктов.
