Заварили кашу: в РФ предлагают пересмотреть подход к школьному питанию
В России хотят провести масштабную реформу школьного питания: регионы смогут создавать государственные предприятия для его организации. Такой законопроект скоро начнет рассматривать Госдума по инициативе заксобрания Санкт-Петербурга. Одновременно Совет Федерации предложил правительству инициировать региональные программы, предусматривающие приоритетное включение в школьные рационы рыбной продукции и функциональных продуктов питания. А поставщиков, замеченных в обороте фальсификата или допустивших какие-то нарушения, предлагают отстранять от поставок в учебные и другие учреждения. Подробнее о перспективах нововведений и барьерах для реализации реформы — в материале «Известий».
Контроль за производством питания
В настоящее время, по данным Федерального собрания, только около 60% школ имеют собственные пищеблоки (госкомбинаты питания), остальные пользуются услугами аутсорсинга. При этом в обзоре Роспотребнадзора отмечается, что материально-техническая база пищеблоков есть более чем в 85% школ. Вот только большинство из них были построены до 1980 года и имеют высокий износ оборудования.
Переход на модель госкомбинатов, по расчетам платформы Росинфра, позволит сократить расходы на закупку продуктов на 10–15% за счет оптовых контрактов и логистики. Этот показатель получен путем сравнения средних закупочных цен для отдельных школ и централизованных тендеров, проведенных в пилотных регионах (Московская, Рязанская и Амурская области, город Сочи, Воронежская, Ленинградская, Курская, Волгоградская и Тамбовская области, Республики Башкортостан и Мордовия, а также Красноярский край).
Эффективность контроля будет зависеть от профессионализма региональных властей. Если он останется формальным, риски для детей сохранятся. Вопрос о реальном влиянии родителей на меню также пока остается открытым: многое зависит от того, как будет выстроена система обратной связи и насколько власти на местах окажутся готовы к диалогу. В ряде регионов уже действуют общественные советы по питанию, но их полномочия часто ограничены. По данным различных опросов, проведенных родительскими комитетами, только 25% родителей считают, что могут реально влиять на формирование школьного меню.
При этом, по опросам родителей, выполненным Социологическим институтом ФНИСЦ РАН (СИ ФНИСЦ в Санкт-Петербурге), именно качество еды больше всего беспокоит семьи учащихся. В Санкт-Петербурге, например, как рассказала старший научный сотрудник института Зоя Прошкова, родители оценивают еду на 4,1 балла из 5. В среднем по России оценка ниже — всего 3,4 балла. Особенно волнуются родители учеников средних и старших классов. Дело не только в качестве и стоимости питания, но и в том, что дети не успевают поесть на переменах (столовые слишком рано закрываются).
Отсутствие четких механизмов влияния родителей на меню является серьезным минусом законопроекта, поступившего в Госдуму, считает собеседница редакции. И получается, что родителям остаются лишь опросы общественного мнения, жалобы и обсуждения в чатах. Вот почему, убеждена она, авторам реформы необходимо продумать полноценные каналы обратной связи.
В АНО «Институт отраслевого питания» призвали подождать заключения правительства по законопроекту. «Важно отметить, что данный проект не требует перехода на обеспечение через госпредприятия, а лишь дает такое право субъектам», — отметили в институте.
Меры по улучшению
В настоящее время существует серьезная проблема попадания фальсифицированной пищевой продукции в сферу социального питания, включая школы и детские дошкольные учреждения, выяснили в СФ. Это создает серьезную угрозу, особенно с учетом дефицита микро- и макронутриентов у детей.
В Совфеде ссылаются на данные профильных научных центров и обращают внимание на нехватку важных микроэлементов в питании несовершеннолетних. В частности, у 68% детей — выраженный, а у 17% — крайне тяжелый дефицит омега‑3‑ПНЖК. Железа не хватает у 17,5%, магния — у 58%, кальция — у 82%, цинка — у 60%, а витамина С — у 70%. Кроме того, фиксируется у детского населения и дефицит витаминов группы B (до 40%) и β‑каротина (40%).
Для улучшения ситуации спецкомиссия верхней палаты парламента, в которую входят представители ряда ведомств и отраслевых ассоциаций, предложила правительству РФ инициировать региональные программы, предусматривающие приоритетное включение в школьные рационы рыбной продукции и сертифицированных функциональных продуктов питания. Инициативы содержатся в рекомендациях комиссии СФ по мониторингу законодательства в сфере государственного и муниципального контроля «по вопросу нарушений в части введения в заблуждение потребителей относительно качественного состава продуктов питания», с которыми ознакомились «Известия».
Отмечается, что критически важно обеспечить доступ к торгам только тем компаниям-поставщикам, которые могут подтвердить легальность происхождения сырья и продукции через госсистемы прослеживаемости. Поставщиков же с зафиксированными случаями фальсификации предлагают исключать из участия в снабжении. Также важное значение имеет предложение о пресечении фиктивного документооборота.
— По мере развития государством систем маркировки и прослеживаемости у всех участников рынка появляются простые и надежные ориентиры по выбору легального контрагента, соответствующего обязательным требованиям, предъявляемым к его деятельности, — считает председатель комитета Совета Федерации по регламенту и организации парламентской деятельности Вячеслав Тимченко. — В большинстве случаев наличие регистрации в ГИС МТ (платформа «Честный знак». — «Известия») или ФГИС «Меркурий» является обязательным условием деятельности поставщика и производителя пищевой продукции.
Поэтому, по его словам, проверка данного обстоятельства при заключении контрактов на поставку питания в образовательные и социальные учреждения является абсолютно логичным шагом.
Качество, цены и родительский контроль
Создание госпредприятий школьного питания однозначно повысит качество еды для детей, что подтверждено экспериментом по централизации закупок в Чувашской республике. В регионе удалось снизить число организаторов питания с 400 до 30, а также уменьшить себестоимость обедов и завтраков на фоне усилившегося контроля за безопасностью и вкусом продуктов.
— Централизация школьного питания — это прежде всего переход к профессиональному контролю за его качеством. Оптимизация позволила кратно усилить контроль за безопасностью и вкусовыми характеристиками блюд. Кроме этого, работа специализированных организаций позволила освободить директоров школ от несвойственных им функций — закупок, подбора поваров и логистики продуктов. Теперь этим занимаются профессионалы, — рассказал «Известиям» глава Чувашии Олег Николаев.
Для родителей один из главных вопросов — не приведет ли реформа к росту цен или появлению скрытых платежей. В краткосрочной перспективе стоимость питания может даже снизиться за счет оптимизации закупок. По предварительным расчетам экспертов региональных центров оценки качества образования, средняя стоимость школьного обеда в регионах может сократиться на 5–7%.
Такой прогноз основан на анализе динамики цен в регионах, где уже внедрены элементы централизации закупок. Расчет строится на следующем: при текущей средней стоимости обеда в 80–100 рублей и количестве учебных дней в году (около 200), годовые затраты на одного школьника составляют от 16 до 20 тыс. рублей.
— У нас на Ямале модель централизованного производства школьного питания уже опробована, и весьма успешно. И хочу сказать, что проблемы поборов и скрытых платежей пока не возникает, — сказал директор регионального центра оценки качества оценки образования Александр Ефимов. — Думаю, что предлагаемая схема с госкомбинатами вполне рабочая. Станет ли еда вкуснее или качественнее в школах? Не факт. Но и хуже не станет.
При этом, по оценкам Социологического института ФНИСЦ РАН, при проведении реформы существует риск роста цен из-за снижения конкуренции. Однако закон не обязывает все регионы переходить на новую модель, и в сельских районах практичнее сохранить прежнюю организацию питания (готовить в самих школах, потому что так будет дешевле).
Дефицит кадров в сфере общепита
Новые госпредприятия создадут дополнительные рабочие места в регионах, допускает Зоя Прошкова. Но реформа рискует столкнуться с жестким кадровым голодом — в сфере общепита сегодня не хватает около 30 тыс. сотрудников.
В Санкт-Петербурге, одном из туристических центров страны, по словам социолога, трудно найти работников даже в кафе и рестораны. Повышение зарплаты на 20% не стимулировало людей, а это значит, что для привлечения кадров в госпредприятия школьного питания придется использовать целую систему мотиваторов.
Поэтому именно нехватка персонала потенциально способна заблокировать реализацию реформы, резюмирует специалист.
