Пока все в доме: коммунальщики выступили против новых правил о доступе провайдеров
Коммунальные службы выступили против допуска интернет-провайдеров в дома без согласования с управляющими компаниями и жильцами. По их мнению, обновленные нормы не обеспечивают должной защиты домового имущества и создают перекос в пользу операторов. Ассоциация предприятий сферы ЖКХ обратилась в Минстрой и Минцифры с просьбой доработать документ. При этом провайдеры называют обвинения в повреждении общего имущества необоснованными. Несмотря на то что упрощение доступа операторов связи в жилые дома поддерживает ФАС, УК не готовы перестраиваться на работу в новых условиях, полагают эксперты.
Почему полномочия провайдеров хотят ограничить
Минстрой и Минцифры просят доработать новую редакцию правил взаимодействия операторов связи с управляющими компаниями (УК) в многоквартирных домах. С такой просьбой на имя глав Минцифры Максута Шадаева и Минстроя Ирека Файзуллина обратилась крупнейшая в России ассоциация «Объединенный жилищно-коммунальный совет ЖКХ», которая не поддерживает планируемые изменения. С документом ознакомились «Известия».
«Проектируемые нормативные правовые акты не должны создавать дисбаланс прав и обязанностей участников в соответствующих правовых отношениях и ставить их в заранее дискриминационное положение», — подчеркивается в обращениях за подписью исполнительного директора объединения Марка Геллера.
Правила взаимодействия операторов и управляющих организаций были приняты в 2024 году. Они должны были упорядочить взаимодействие УК и телекоммуникационного бизнеса. В том числе одной из их целей было устранение злоупотреблений со стороны УК, которые до появления этих требований могли взимать плату за доступ к помещениям для монтажа или эксплуатации сетей связи. В настоящее время правила устанавливают, что оператор не платит за использование объектов общего имущества (подъезды, чердаки, технические помещения). Однако правоприменение других норм показало, что они нуждаются в существенной доработке. Поэтому в мае этого года Минцифры представило поправки к документу.
В обращениях в том числе отмечается, что разработчики новой редакции не приводят обоснования вносимых поправок, которые значительно расширяют полномочия операторов. При этом, как сообщает Марк Геллер, судебная практика уже изобилует решениями, в которых обнаруживается тенденция к массовым злоупотреблениям со стороны связистов, которые прокладывают кабель через отверстия в фасаде зданий, ведут монтаж сетей через слуховые окна чердачных помещений домов и др.
Кроме того, нередко провайдеры допускают такие нарушения, как провисание проводов и сетей связи, отсутствие защиты кабеля в местах, где возможны неисправности проводки, отсутствие защиты в местах прохода кабеля от проникновения и скопления воды и др.
Ассоциация выступает против отсутствия требований к документальному оформлению акта осмотра общего имущества после проведения провайдерами работ, а также разрешения операторам проводить без согласования с УК работы в многоквартирных домах, где уже размещены сети связи.
«Подобные изменения создают ситуацию, при которой оператор может проводить на общем имуществе без согласования с управляющей организацией любые работы, оценить качество и безопасность которых будет возможно исключительно в перспективе», — подчеркивается в документе.
Также ассоциация не поддерживает передачу ФАС функций контроля за проведением провайдерами работ в жилых домах. В настоящее время их осуществляет жилищная инспекция. По мнению ассоциации, у антимонопольной службы не хватает квалификации для оценки, например, проекта монтажа сетей, если по нему будут разногласия.
— В «Совет ЖКХ» регулярно обращаются управляющие организации из разных регионов по вопросам неправомерных действий связистов. В том числе они сообщают о порче элементов общего имущества, созданиях угроз пожарной безопасности и так далее, — пояснил «Известиям» Марк Геллер.
Он считает, что нормы должны быть в первую очередь направлены на защиту собственников жилья, а не операторов. Однако, по его словам, новая редакция правил, в том числе положения о закреплении конкретных сроков взаимодействия — проведения осмотров общего имущества, доступа для проведения работ на смонтированных сетях, — сделана без учета мнения УК.
За и против изменений доступа провайдеров в жилые дома
В Минцифры «Известиям» сообщили, что обращение пока не поступило в министерство.
«Проект постановления сейчас находится на общественном обсуждении. В рамках этой процедуры все желающие, в том числе отраслевые ассоциации, могут оставить свой отзыв. Все они рассматриваются, анализируются и при необходимости учитываются», — отметили в пресс-службе ведомства.
«Известия» также отправили запрос в Минстрой с просьбой дать свою оценку предложениям коммунальщиков.
«ФАС поддерживает упрощение процедуры доступа провайдеров к общему имуществу многоквартирных домов. Это позволит реагировать на случаи отказа операторам в доступе или затягивания согласований со стороны управляющих компаний», — сообщили «Известиям» в службе.
В Госдуме, напротив, предложения ассоциации доработать новую редакцию документа поддержали.
— Обеспокоенность отрасли понятна. На уровне подзаконных актов регулирование должно гарантировать баланс интересов. Однако в текущей редакции проект вместо детализации процессов создает перекос в пользу операторов, — заявил «Известиям» первый зампред комитета Госдумы по строительству и ЖКХ, глава экспертного совета по ЖКХ при комитете Владимир Кошелев.
По его словам, это выражается в том числе в передаче полномочий ФАС по контролю за доступом провайдеров в дома, который сейчас осуществляет жилищная инспекция. Также депутат согласен с тем, что новые нормы вводят нереалистичные сроки 5–15 дней для проведения осмотров общего имущества, а также доступа для проведения работ на смонтированных сетях. Кроме того, эта редакция правил разрешает операторам самим выбирать способ ввода кабеля, игнорируя жилищные нормы, и проводить «модернизацию» без согласования с УК.
— Отсутствие четких требований к акту осмотра лишает УК доказательств ущерба, — подчеркнул депутат.
«Известия» направили запросы крупнейшим операторам связи и провайдерам.
— Мы поддерживаем изменения, предложенные Минцифры. Конечно, нам хочется, чтобы доступ для работы провайдеров в домах был гораздо проще. Думаю, это поддержат и сами жильцы, которым сегодня нужна стабильная связь, — заявила «Известиям» директор интернет-провайдеров «Интерлайм» и «Самтелеком» Екатерина Агаркова.
По ее словам, заявления о том, что они портят жилое имущество, больше похожи на наговор, чтобы поправки не принимались. Если такие случаи и происходят, то они очень редки и по ним выплачивается компенсация, отметила представитель бизнеса.
— Понятно, что везде должен быть порядок. Бывает, что провайдеры, как и УК, совершают недочеты. Однако, на мой взгляд, в работе по регулированию отрасли есть еще куда стремиться, сейчас перекос в полномочиях всё равно в пользу управляющих организаций, — заявил «Известиям» гендиректор интернет-провайдера AirNet Игорь Титов.
По его словам, хотя по закону УК обязаны впускать провайдеров в жилые дома, эти нормы до сих пор не всегда выполняются.
— По-прежнему всеми правдами и неправдами нам вставляют палки в колеса. Так, чтобы мы пришли по заявке собственника жилья и нас пустили, практически не бывает. Чтобы получить этот доступ, нам приходится судиться, — сообщил представитель бизнеса.
Он считает, что управляющие компании не хотят терять свое влияние и пока не могут перестроиться для работы по-новому.
