Рулевое направление: каршеринг предлагают ввести в правовое поле
Понятие каршеринга в России предлагают закрепить в законодательстве как самостоятельный вид транспорта. Сегодня единые требования к его работе отсутствуют, из-за чего возникают сложности как у бизнеса, так и у пользователей. К примеру, в одном регионе автомобиль можно оставить бесплатно на платной парковке, в другом — получить за это штраф. С соответствующей инициативой в Минтранс обратились представители бизнеса. В «Деловой России» считают, что признание каршеринга наравне с другими видами транспорта повысит безопасность и создаст долгосрочные условия для бизнеса.
Зачем каршеринг хотят ввести в правовое поле
Каршеринг предлагают включить в новый федеральный закон «О транспортной политике в РФ», разработанный Минтрансом весной этого года. Документ должен закрепить ключевые принципы формирования и развития единой транспортной системы России, а также стать рамочным по созданию единой правовой основы для функционирования такой инфраструктуры. Он направлен на регулирование всех основных видов транспорта, в том числе железнодорожного, воздушного, морского, водного, автомобильного.
С инициативой дополнить закон на имя министра Андрея Никитина обратилась крупнейшая в стране компания по оказанию этих услуг населению — «Каршеринг Руссия» (бренд «Делимобиль»). Ее автопарк превышает 27 тыс. машин, доступных для аренды в 16 городах страны, включая Москву, Санкт-Петербург, Нижний Новгород и Екатеринбург.
Каршеринг — сервис краткосрочной аренды автомобилей. Пользователь может взять любую машину на необходимый период — от нескольких минут до суток — с оплатой исключительно фактического времени использования. Оформление осуществляется через мобильное приложение, к которому привязана банковская карта, используемая как для оплаты поездок, так и для списания штрафов в случае нарушений.
В настоящее время деятельность каршеринга регулируется общими нормами Гражданского кодекса (ст. 642–644), которые касаются аренды транспортных средств без экипажа, а также правилами дорожного движения и другими действующими законами.
«Практика работы компании в различных регионах страны показывает, что каршеринг уже стал востребованным форматом индивидуальной мобильности, дополняющим общественный транспорт, такси и иные виды городского транспорта. Включение его в формируемую модель транспортной системы позволит создать единые и понятные условия для взаимодействия операторов с госорганами и парковочной инфраструктурой, а также государственными информационными системами», — говорится в документе за подписью гендиректора компании, президента итало-российской торговой палаты Винченцо Трани.
В письме отмечается, что сегодня каршерингом в России пользуется около 3% населения, а доля арендных машин в общем автопарке страны составляет лишь 0,2%. При этом потенциальная емкость отрасли может достигать 25% населения и не менее 1% автопарка.
Однако для формирования устойчивой модели регулирования необходимы единые, прозрачные условия работы операторов. В действующем законодательстве отсутствуют положения, определяющие место каршеринга в транспортной системе, что, по данным документа, приводит к ряду системных проблем. В частности, не закреплен статус таких ТС в системе городской мобильности, отсутствуют единые федеральные требования к выдаче парковочных разрешений, а также единый механизм проверки лиц, допущенных к использованию сервиса. Кроме того, регионы пытаются вводить свои требования, которые отличаются в зависимости от субъекта, говорится в письме.
Бизнес считает важным сформировать общие подходы к использованию каршеринговыми ТС объектов транспортной и парковочной инфраструктуры, установив механизм выдачи парковочных разрешений операторам на федеральном уровне. Также в компании предлагают ввести единые требования к проверке водительских удостоверений пользователей и обеспечить информационное взаимодействие операторов с государственными информационными системами.
— Сегодня понятие каршеринга не встроено в транспортную политику на федеральном уровне — он не признан официальной частью городской мобильности, из-за чего возникают региональные различия в правилах парковки, доступе к инфраструктуре и проверке водительских прав. Мы выступаем за это не ради бизнес-преференций, а из-за реальных проблем миллионов людей. Отсутствие единого процесса взаимодействия с государственными информационными системами, а также разрозненные системы верификации создают риски для безопасности. Законодательное признание каршеринга — это защита и водителей, и всех участников движения, — пояснил «Известиям» сам Винченцо Трани.
Редакция направила запрос в Минтранс с просьбой прокомментировать перспективы поддержки инициативы.
Что изменит появление каршеринга в законодательстве
Каршеринг уже стал частью городской мобильности, и сегодня важно закрепить его роль как полноценного элемента транспортной системы России, заявил «Известиям» коммерческий директор компании «Ситидрайв» Олег Данилов. По его словам, предлагаемые изменения создают основу для развития современной инфраструктуры, интеграции сервисов каршеринга в региональные и муниципальные транспортные модели и внедрения общих цифровых решений.
— Это позволит повысить доступность транспорта для жителей, снизить нагрузку на дорожную сеть и стимулировать более эффективное использование городского пространства, — заявил представитель бизнеса.
Редакция обратилась и в другие каршеринговые компании с предложением дать свою оценку ситуации на рынке арендных автомобилей.
Инициатива бизнеса — своевременная и давно назревшая, считает член генсовета «Деловой России», руководитель подкомитета по цифровизации транспорта и пассажирских перевозок Алексей Котелков.
— Каршеринг уже стал полноценным элементом городской мобильности, но для его дальнейшего масштабирования требуются единые и прозрачные правила взаимодействия с транспортной и парковочной инфраструктурой, а также стандарты верификации пользователей. Признание его наравне с другими видами транспорта повысит безопасность и создаст долгосрочные условия для бизнеса, — считает эксперт.
По его словам, «Деловая Россия» готова подключить экспертный потенциал для выработки сбалансированных решений.
Из-за неурегулированности ситуации с юридическим статусом каршеринга, могут возникать спорные вопросы между потребителями этой услуги и бизнесом. Например, при ДТП возникают сложности с определением виновности сторон, сказал «Известиям» глава Общественной потребительской инициативы Олег Павлов.
— По условиям большинства договоров каршеринга ответственность за автомобиль (включая вред, причиненный им как источником повышенной опасности) переходит к арендатору с момента приема ТС и до его возврата. Это означает, что изначально бремя доказывания своей невиновности лежит на водителе. Однако это не означает автоматического признания вины — она должна быть доказана в установленном законом порядке, — пояснил эксперт.
По его словам, в редких случаях ответственность может быть возложена на каршеринговую компанию, если будет доказано, что ДТП произошло из-за технической неисправности машины, о которой арендатор не знал и не мог знать.
Также эксперт обратил внимание, что некоторые каршеринговые компании запрещают оформлять ДТП по европротоколу, требуя обязательного вызова ГИБДД.
— Если арендатор нарушит это условие, компания может отказать в страховом покрытии, и тогда весь ущерб придется возмещать самостоятельно. Кроме того, неправильное оформление документов (например, неполное описание повреждений) может привести к спорам о размере ущерба, — пояснил Олег Павлов.
Он отметил, что ОПИ выступает за ужесточение ответственности каршеринговых компаний за вред, причиняемый их автомобилями. По его словам, именно операторы должны нести полную ответственность за ущерб, нанесенный другим участникам дорожного движения, выступая «единым окном» для подачи претензий, исков и исполнительных документов. Уже после этого компании смогут взыскивать свои убытки в порядке регресса с конкретного водителя, управлявшего машиной. По мнению эксперта, такая модель будет стимулировать сервисы каршеринга ужесточать критерии допуска водителей к автопарку, что в итоге должно снизить уровень аварийности.
