Анализ сданных: в России может измениться оценка индекса неравенства доходов
В России может измениться оценка показателя доходного неравенства. Из-за перехода на прогрессивную шкалу налогообложения его формула стала непоказательна, полагают ученые. Они считают необходимым учитывать в этом расчете данные о доходах уже после вычета НДФЛ, а не до, как сейчас, а также учитывать разницу стоимости жизни в регионах. Как выяснили «Известия», после обсуждений научного сообщества на ситуацию обратили внимание федеральные власти. В Минтруде и Росстате сообщили, что концептуально поддерживают эти подходы и прорабатывают возможность их применения.
Для чего нужен коэффициент неравенства
Переход в 2025 году на прогрессивную шкалу налогообложения в России, когда налог зависит от порогов дохода (2,4 млн, 5 млн, 20 млн, 50 млн рублей в год) и составляет от 13 до 22%, вызвал неожиданное последствие. В научном сообществе стали обсуждать ее влияние на точность расчета коэффициента Джини — это макроэкономический показатель степени неравенства в распределении доходов или богатства между гражданами.
И как выяснили «Известия», их наработки рассматривают федеральные власти, ответственные за измерение показателя.
Показатель, о котором идет речь, обычно составляет от нуля до единицы. В 2023 году, по оценкам Росстата, он был 0,405, в 2024-м — 0,41 и далее имел тенденцию к повышению: за январь – сентябрь 2025-го оценивался в 0,411. В указе о национальных целях развития России на период до 2030 года и на перспективу до 2036-го закреплена задача по снижению коэффициента Джини до 0,37 к 2030-му и до 0,33 к 2036 году.
Эксперты отмечают, что показатель нуждается в корректировке. Например, результаты исследования НИУ ВШЭ, показывают, что пересчет уровня неравенства с учетом данных о доходах домохозяйств с использованием данных ФНС и региональной статистики, отличаются от тех оценок, которые дает сейчас Росстат, поскольку фискальные инструменты — налоги, вычеты, — по-разному влияют на разные группы населения. Как пояснил источник, знакомым с ходом дискуссий, например, налоговая ставка на доходы от самозанятости и заработную плату различается, и при одинаковом уровне дохода граждане фактически могут располагать разными ресурсами.
Одним из выходов из сложившейся ситуации там видят изменение данных, по которым будет рассчитываться коэффициент Джини — не по номинальным, а по располагаемым доходам — то есть за вычетом НДФЛ. Таким образом доходы будут корректироваться, исходя из данных ФНС.
Дополнительно в ВШЭ считают нужным учитывать региональную корректировку стоимости жизни. Так, в проведенном в 2021 году исследовании указывалось на разницу стоимости жизни в разных регионах страны, учет которой может корректировать оценки неравенства.
В России один и тот же уровень доходов может означать разные возможности для жителей разных поселений, заявила «Известиям» заведующая Центром исследований неравенства и уровня жизни Института социальной политики НИУ ВШЭ Светлана Мареева. Она отметила, что у государства не так много инструментов воздействия на экономическое неравенство.
— Меры социальной поддержки направлены в первую очередь на снижение уровня бедности, но даже его существенное снижение, которое наблюдалось в последние годы, не всегда приводит к сокращению неравенства, — сказала она. — С учетом этого и для исследователей, и для государства важна не только точность оценки неравенства, но и содержательная логика его измерения.
По ее мнению, переход к расчету по располагаемым доходам позволяет более корректно оценивать перераспределительный эффект налогово-бюджетной политики.
— А учет региональной дифференциации стоимости жизни позволяет точнее оценить реальное неравенство между домохозяйствами в разных регионах, скорректировав доходы на уровень цен, — полагает эксперт.
Будет ли проведена корректировка
В Минтруде в ответе на запрос «Известий» отметили, что ведомство «изучило и прорабатывает представленные научным сообществом данные по совершенствованию методики расчета коэффициента Джини».
«В целом мы поддерживаем позицию исследователей. Использованный учеными подход позволяет более точно оценить доходное распределение и соответственно неравенство. При этом корректировка уже имеющихся параметров может привести к несопоставимости временных рядов», — отметили в министерстве.
Поэтому, как сообщили в Минтруде, «прорабатывается» возможность ведения расчетов по новой методике в рамках мониторинга достижения национальных целей развития.
Об изучении подхода, о котором заявляли в ВШЭ, «Известиям» сообщили и в Росстате. Они отметили, что это делается совместно с Минтрудом. Там также указали, что поддерживают предложения научного сообщества по совершенствованию коэффициента Джини.
«Статистика — живой организм, который непрерывно развивается. Появление новых явлений или изменений в исследуемых отраслях экономики неизменно приводит к корректировкам показателей или возникновению новых», — заявили в пресс-службе ведомства.
Как будут сравнивать данные
В апреле 2026-го НИУ ВШЭ представил доклад «Региональные оценки доходного неравенства на основе налоговой статистики и микроданных обследования доходов». Согласно ему, оценки с использованием налоговых данных и микроданных выборочного наблюдения доходов населения показывают синхронную динамику снижения коэффициента Джини в 2021–2023 годах, тогда как официальный показатель Росстата переходит к существенному росту в 2023-м.
«Так, коэффициент Джини по предложенной методике составил бы в 2023 году 0,380, тогда как по действующей методике его величина составляет 0,405», — говорилось в описании исследования на сайте вуза.
Изменение методики оценки действительно может привести к уточнению оценки масштабов неравенства и сделать его измерение более чувствительным, полагает директор научно-исследовательского центра пространственного анализа и региональной диагностики Института прикладных экономических исследований РАНХиГС (Президентской академии) Дмитрий Землянский.
— Но использование административных данных при оценке доходов населения может дополнить, но не заменить действующие методики, — сказал он. — Административные данные дают большую точность в легальном сегменте, но не позволят в полной мере зафиксировать другие источники доходов.
Он также отметил, что к корректировкам методик необходимо относиться аккуратно: «Важно обеспечить возможность анализа ретроспективы по сопоставимым показателям».
Доцент кафедры статистики Государственного университета управления Татьяна Першина отметила, что Россия находится в достаточно выгодном положении для расчета индекса — данные о выплаченных налогах более верифицированы и масштабны.
— У нас данные ФНС поступают не из деклараций, которые подают не все, а от работодателей, то есть охватывают практически всё занятое население, — сказала она.
Она допустила, что при пересчете по методике, в основе которой будут данные о налогах, коэффициент Джини приблизится к требованиям майских указов о снижении дифференциации доходов населения.
Замдиректора центра Института социального анализа и прогнозирования Президентской академии Марина Карцева отметила, что точность оценки неравенства необходима для достоверного описания структуры доходов и благосостояния, корректного выбора параметров социальной и налоговой политики и надежного анализа последствий проводимых реформ.
— Но в реальности полной информации о доходах всех домохозяйств не существует, и расчеты, как правило, опираются на выборочные обследования, — отметила она. — Их известное ограничение — недопредставленность наиболее обеспеченных групп: такие респонденты реже участвуют в опросах и менее охотно раскрывают доходы. В результате «верхняя часть» распределения может быть отражена неполно, что влияет на итоговую оценку.
Поэтому, отметила она, для коррекции этого смещения могут быть использованы различные подходы. Например, Росстат для оценки неравенства, помимо микроданных социологических опросов, использует макроэкономические показатели доходов домохозяйств.
Эксперт добавила, что одновременно с расширением набора показателей и методов принципиально важно продолжать оценку индекса Джини на основе прежней методики.
— Обеспечение преемственности показателей дает возможность мониторинга изменений во времени, сопоставления результатов между различными периодами и корректной интерпретации динамики неравенства, — сказала она.
Декан факультета международных экономических отношений Финансового университета Павел Селезнев отметил, что в международной практике принято оценивать доходное неравенство за вычетом налогов.
— Это дает более объективную картину, ведь на реальные возможности гражданина влияет та сумма, которая на руках, а не та, которая начислена. Принимая во внимание то, что у нас внедрена прогрессивная шкала, вклад налоговых инструментов увеличивается, но без расчетов не оценить, насколько это решение оказалось эффективно, — сказал он.
Эксперт также заявил, что с учетом масштабов территории России и разницы климатических условий номинальное сопоставление доходов не может описать реальный разрыв в уровне жизни у разных людей.
