Дать фару: владельцы праворульных авто могут столкнуться с отзывом сертификации
Установленные требования для сертификации автомобилей невозможно выполнить при проверке праворульных машин, подтвердили опрошенные «Известиями» эксперты. Арбитраж на Дальнем Востоке отозвал документы на несколько таких машин, а также аккредитацию у лабораторий, работавших с ними. Как следует из резолютивной части решения суда, сертификация фар в праворульных авто сейчас проводится лишь номинально — техрегламент такую процедуру для этой категории не предусматривает. Если в дальнейшем выяснится, что и другие машины с правым рулем проходили сертификацию с нарушением установленного порядка, их владельцы также рискуют столкнуться с аннулированием выданных СБКТС, предупреждают эксперты.
Слепят — не слепят
В распоряжении «Известий» оказались материалы арбитражного суда, который подтвердил законность действий сотрудников Росаккредитации. В феврале этого года по результатам выездной проверки одной из испытательный лабораторий, проводившей сертификацию автомобилей, Дальневосточное управление ведомства издало приказ об аннулировании ее аккредитации и выданных ею 13 свидетельств о безопасности конструкции транспортных средств (СБКТС). Испытательный центр не согласился с этим решением и попытался оспорить его в арбитражном суде.
Как следует из судебного решения, претензии ведомства вызвали нарушения установленного порядка испытаний ТС, которые допустила лаборатория. В частности, они касались обязательных проверок работоспособности световых приборов, при которых направление пучка света должно отвечать установленным нормативам. На транспортных средствах с правым рулем световой пучок фар этим требованиям не соответствует.
Другими словами, у машин, предназначенных для правостороннего движения, фары сконструированы и настроены так, что больше освещают правую обочину, — это сделано для того, чтобы меньше слепить водителей встречного транспорта. Световые приборы у автомобилей с правым рулем, предназначенные для стран, где принято левостороннее движение, наоборот, больше освещают левую обочину. Соответственно при движении в российских условиях фары таких ТС сильнее ослепляют встречных автомобилистов.
Арбитражный суд отметил, что требования технического регламента «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР ТС 018/2021) распространяются на все ТС независимо от расположения в них органов управления. И проверка этих норм должна осуществляться в соответствии с ГОСТ 33670-2015 «Автомобильные транспортные средства единичные. Методы экспертизы и испытаний для проведения оценки соответствия», подчеркнул арбитраж.
«Пунктом 1 общих положений ТР ТС 018/2021 установлено, что настоящий технический регламент в целях защиты жизни и здоровья человека <...> устанавливает требования к колесным транспортным средствам независимо от места их изготовления, при их выпуске в обращение и нахождении в эксплуатации на единой таможенной территории Таможенного союза. Таким образом, каждое отдельное единичное транспортное средство, выпускаемое в обращение, должно соответствовать требованиям <…> ТР ТС 018/2021», — говорится в решении арбитражного суда Приморского края.
В итоге суд отказал лаборатории в удовлетворении жалобы, оставив в силе приказ управления Росаккредитации по Дальневосточному федеральному округу.
СПРАВКА
Свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства (СБКТС) — документ, подтверждающий соответствие автомобиля требованиям технического регламента «О безопасности колесных транспортных средств». Он выдается специализированными лабораториями на машины, ввозимые на территорию РФ частными лицами, после проведения необходимых проверок и испытаний: от тестов на беговых барабанах с оценкой мощности мотора, соответствия выхлопа экологическим нормам и эффективности тормозной системы до проверки работоспособности световых приборов, наличия систем активной и пассивной безопасности.
Приложения и ГОСТы
В пресс-службе Росаккредитации «Известиям» сообщили, что при осуществлении контрольно-надзорной деятельности сотрудники ведомства пресекли факты незаконной выдачи СБКТС со стороны испытательных лабораторий. По результатам рассмотрения спора суд подтвердил законность принятого решения о прекращении действия аккредитации, отметили в ведомстве.
«Предмет судебного разбирательства никак не затрагивал законность ввоза и обращения на территории РФ транспортных средств с правым рулем. Суд рассматривал исключительно правомерность выдачи отдельно взятых СБКТС на конкретные автомобили и правомерность действий определенной лаборатории», — подчеркивают в Росаккредитации.
Аккредитованные лица при проведении работ по проверке выполнения требований к ТС перед выпуском их в обращение и оформления на них СБКТС руководствуются ТР ТС 018/2011 и соответствующими приложениями. Сами испытания проводятся по ГОСТ 33670-2015, сообщили «Известиям» в федеральной службе по аккредитации. Росаккредитация в своей деятельности руководствуется нормативно-правовыми актами и разъяснениями Минпромторга и разработчика ГОСТа (ФГУП «НАМИ»), а также формирующейся правоприменительной практикой, отметили в ведомстве.
«В настоящее время действует 91 аккредитованная лаборатория», — сообщили в пресс-службе Росаккредитации в ответ на запрос редакции о количестве испытательных лабораторий в РФ, аккредитованных на проведение испытаний в рамках Приложения №8 к техрегламенту.
Методы проверки соответствия требованиям к единичным ТС, выпускаемым в обращение, либо к ТС, которые уже находятся в эксплуатации, но претерпели конструктивные изменения, установлены национальным стандартом ГОСТ, сообщили «Известиям» в Минпромторге. При его разработке применялись положения как Приложения №4, так и Приложения №8 к техническому регламенту, уточнили в ведомстве.
«Это обусловлено тем, что Приложение №4 содержит в себе требования к единичному транспортному средству, выраженные в общей форме, как правило, без указания конкретных числовых значений», — разъяснили в пресс-службе Минпромторга правила применения нормативных актов при сертификации авто.
Аналогичны, по данным ведомства, требования к устройствам освещения и световой сигнализации, указанные в Приложении №4: они содержат только сведения о количестве, геометрическом расположении и цвете данных устройств, а проверка их соответствия требованиям безопасности (регулировка угла наклона, силе света фар и т.д.) может быть осуществлена только при проверке с учетом Приложения №8.
«То есть аккредитованные испытательные лаборатории при проведении проверки выполнения требований к единичным ТС должны обеспечить проведение проверки на соблюдение требований Приложения №4 с учетом Приложения №8, в соответствии с ГОСТ», — разъяснили в пресс-службе Минпромторга.
В пресс-службе ФГУП «НАМИ» пояснили, что ГОСТ 33679-2015, содержащий методы оценки единичных транспортных средств, предусматривает использование специальных оптических средств, предназначенных для коррекции светового пучка. Поэтому праворульные автомобили могут пройти оценку соответствия и получить СБКТС, если при оценке были использованы такие специальные средства.
«Ни технический регламент «О безопасности колесных транспортных средств», ни ГОСТ не запрещают доведения транспортного средства до соответствия установленным требованиям, в том числе путем замены фар, на фары, предназначенные для заявленного типа автомобиля, но с левосторонним расположением руля», — говорится в ответе на запрос редакции.
По закону
Поскольку испытательная лаборатория не следовала порядку сертификации ТС, надзорный орган принял решение об аннулировании ее аккредитации, а арбитражный суд подтвердил законность действий сотрудников ведомства, пояснил адвокат движения «Свобода выбора» Сергей Радько.
— С точки зрения закона и приказ Росаккредитации, и решение арбитражного суда абсолютно верные. Если сертификация автомобилей была проведена без их проверки на соответствие установленным требованиям по безопасности, то СБКТС на такие машины по факту оформлены с нарушениями, а значит, они подлежат аннулированию, — заявил «Известиям» юрист.
По словам Сергея Радько, аннулирование СБКТС может стать основанием для отмены выданного на его основе электронного паспорта ТС, что в дальнейшем может привести к прекращению регистрации автомобиля.
Судебный процесс на Дальнем Востоке — это одно из звеньев в цепочке мер, предпринимаемых Росаккредитацией по наведению порядка в области сертификации автомобилей, считает главный редактор журнала «За рулем» Максим Кадаков. Это стало следствием в том числе махинаций, с «удаленным» оформлением СБКТС, которые вскрыли «Известия» в конце весны, напомнил он. Однако предпринимаемые ведомством меры чересчур прямолинейны и формальны, подчеркнул главред «За рулем».
— Формально и Росаккредитация, и арбитражный суд, вставший на сторону ведомства, правы: лабораториями не были выполнены установленные требования по проверке транспортных средств на их соответствие положениям техрегламента. Однако в случае с праворульным машинами их фактически невозможно выполнить. Законодательство запрещает вносить изменения в конструкцию ТС, не выпущенного в обращение на территории РФ, а СБКТС как раз и является одним из документов, разрешающих выпуск ТС в обращение, — заявил Максим Кадаков.
Таким образом, формальное следование этим нормам фактически приводит к патовой ситуации: без проверки светотехники машину сертифицировать по закону нельзя, проверка фар у авто с правым рулем в любом случае выявит несоответствие установленным требованиям и СБКТС на нее оформлен не будет, отмечает эксперт. А без этого документа заменить на таком ТС фары на аналоги, которые «светят куда нужно», также невозможно по закону, подчеркивает он.
— Безусловно, в области сертификации транспорта необходимо наводить порядок. Но это надо делать предельно аккуратно и точечно с учетом особенностей каждой конкретной машины, которая проходит эту процедуру, — уверен Максим Кадаков.
Работу по повышению прозрачности выдачи СБКТС следует продолжить, заявил глава Национального автомобильного союза Антон Шапарин.
— Ключевой вопрос — правила выдачи этих важных документов должны быть максимально понятными, доступными, едиными для всех организаций в отрасли и стран ЕАЭС, где действует унифицированное законодательство, — сказал он.— Все решения правоприменителей должны базироваться на уже принятых нормативных актах, не содержать вольных трактовок законодательства. Это будет способствовать стабильности и снижать напряженность.
Он также отметил, что, безусловно, нельзя не учитывать особенности ввозимых автомобилей: значительный процент традиционно приезжает из Японии, очень популярны экологичные и экономные гибриды.
— Действующие правила должны сохранить на рынке такие модели, тем более что стратегия безопасности дорожного движения, недавно принятая МВД, говорит о необходимости обновления парка и не выделяет дополнительных рисков со стороны праворульных авто, — сказал он.
Новые правила, отметил эксперт, предусматривают необходимость проверки праворульных автомобилей на стенде. Тест они пройти не смогут, а менять фары до выпуска в обращение запрещено законодательством.
