Не хочет стать миллионером: как сделать программу «Земский учитель» эффективнее
Минпросвещения РФ заявило, что из 599 вакансий, открытых в рамках программы «Земский учитель», закрыты уже 374. Однако эксперты замечают, что говорить следовало бы не «уже», а «всего» — к сожалению, программа, которая поначалу вызвала серьезный интерес, уже не привлекает педагогов, как раньше. Основная причина в том, что выплачиваемые суммы (2 млн для регионов ДВФО и 1 млн — для всех остальных) ни разу не индексировались, а других мер поддержки недостаточно. Как можно повысить привлекательность работы в селе для педагогов, разбирались «Известия».
Сколько педагогов стали «земскими» учителями
В Минпросвещения рассказали о семье из Московской области, которая перебралась по программе «Земский учитель» в город Шенкурск Архангельской области. Григорий и Раиса Валкины стали преподавать русский язык, литературу и математику в местной школе. По программе,они должны отработать там как минимум пять лет, чтобы не пришлось возвращать полученные деньги. Был ли конкурс на их места, Минпросвещения не уточняет, однако указывает, что в целом по России «из 599 вакансий по результатам конкурсного отбора уже закрыты 374».
«Земский учитель» реализуется с 2020 года, и в рамках нацпроекта «Молодежь и дети» программу продлили до 2030 года. В первые годы она пользовалась популярностью: в феврале 2021 года сообщалось, что в 2020 году на 1803 вакансии было подано 32 тыс. заявок, а конкурс составил 17 человек на место.
Постепенно количество вакансий снижалось — как, судя по всему, и интерес к ним. Всего за пять лет (с 2020 по 2024 год) для работы в селах переехали около 6,3 тыс. учителей. В 2025 году на проект запланировали меньше всего средств — 599,4 млн рублей — но к началу учебного года заполнить удалось лишь 62% вакансий.
В 2026–2027 годах за счет программы планируется закрыть более 3 тыс. вакансий учителей, на это ежегодно запланировано по 1,3 млрд рублей.
Отметим, что и в 2020 году, и сегодня «земский» учитель может рассчитывать на выплату в 1 млн рублей. Те, кто собрался преподавать на Дальнем Востоке, — на 2 млн рублей. Регионы могут добавить к этому свои льготы: на жилье, оплату коммунальных услуг и т. д.
Весной 2024 года Минпросвещения предлагало удвоить единовременную выплату за работу в селе, но дальше проекта дело не пошло. Увеличение до 2 млн рублей коснулось лишь Донецкой и Луганской народных республик, Запорожской и Херсонской областей. Вскоре такую же сумму будут выплачивать за переезд учителей в приграничные Курскую, Брянскую и Белгородскую области.
«Известия» направили запрос в Министерство просвещения РФ.
Как учителя решаются на участие в программе
Впрочем, программа социально-экономической поддержки педагогов, похожая на федеральную, существовала в ряде регионов и ранее. Так, в Нижегородской области «земским» учителем можно было стать с 2005 по 2016 год. Одним из ее участников был нынешний председатель профсоюза «Учитель» Дмитрий Казаков.
— После окончания института выпускник должен был вернуться в свой родной район или поехать в другую сельскую школу области, за это он получал автомобиль и жилье там, где работал, — рассказал он «Известиям». — Автомобиль и жилье оформлялись в кредит, но платежи брало на себя министерство социальной поддержки Нижегородской области.
По программе предстояло отработать 10 лет. Вместо квартиры можно было выбрать строительство дома за счет администрации — и за годы работы программы на окраинах районных центров в Нижегородской области появились заметные кварталы однотипных учительских домов.
— Тогда в села переехало довольно много молодых специалистов. Программа стала популярной, когда стало понятно, что людям действительно дают квартиру и машину, — рассказывает Дмитрий Казаков. — Но одновременно началась оптимизация школ: стало не хватать часов, а маленькая нагрузка — значит, и маленькая зарплата.
В итоге часто, как только у специалиста заканчивался срок отработки, он покидал свою районную школу.
Старший преподаватель Финансового университета Елена Мухортова до работы в селе так и не дошла, хотя желание такое было. В 2023 году она всерьез раздумывала о переезде в Тульскую область, особенно на фоне еще свежих воспоминаний о пандемии Covid-19, которую в деревне оказалось пережить гораздо легче, чем в Москве. Важным стимулом казался 1 млн рублей поддержки.
— Но я встретила врача — молодую женщину с двумя детьми, которая, как оказалось, переехала в деревню из Москвы по аналогичной программе «Земский доктор», — рассказывает собеседница «Известий». — Она хотела жить в деревне на свежем воздухе, растить детей, завести козочек, кроликов, птицу. Но ей была нужна гарантированная занятость по специальности. На полученный миллион они с мужем купили дом в деревне, но вот на ремонт и обустройство средств уже не хватило — пришлось брать кредит.
Светлана Мухортова тогда не решилась на переезд, а для себя сделала вывод, что главным остается именно желание жить в сельской местности. Миллион рублей может усилить это желание, но не станет первопричиной. Она считает, что размер единовременной выплаты должен соответствовать стоимости нового автомобиля, без которого в селе затруднительно, а жильем должна обеспечивать местная администрация на весь срок действия договора.
Композитор, преподаватель музыкального искусства Семен Кривенко-Адамов хотел стать «земским» учителем еще в 2020 году, но столкнулся с бюрократическими сложностями: тогда он, житель еще не вошедшей в Российскую Федерацию ДНР, не смог собрать полный комплект документов и получил отказ. Позже такая возможность всё же появилось, даже поступило предложение из ХМАО, но Семен уже выбрал другой жизненный путь.
— Сейчас стимулирующая выплата в 1 млн рублей звучит издевательски, поскольку за эти деньги в условном ХМАО не приобрести даже и 10 кв. м. В программе участвуют либо идейные педагоги-филантропы с просветительской и культурной миссией, либо те, кому совсем уже деваться некуда. Считаю, что выплата должна производиться, исходя из стоимости жилья в регионе, — считает он.
В пресс-службе благотворительного фонда «Эмпатия» также замечают, что 1 млн рублей не дает серьезной прибавки к зарплате, если разделить его на пять лет. А положительные примеры также связывают в первую очередь не с денежной мотивацией людей, а с внутренней готовностью к переезду.
— Когда мы запускали этой осенью программу ежемесячных выплат в небольшом селе Топольное в Алтайском крае, мы познакомились с учительницей из Рязани, которая давно мечтала пожить на Алтае и благодаря выплате по программе «Земский учитель» уговорила семью переехать.
С этого года она будет получать еще и дополнительные 15 тыс. рублей в месяц от фонда «Эмпатия» — это пример, когда свой вклад в зарплату учителей делает еще и третий сектор. Фонд уже пять лет выплачивает абсолютно всем учителям Верхней и Нижней Салды Свердловской области по 15 тыс. рублей ежемесячно, считая важной именно долгосрочную поддержку.
Чего хотят учителя
Опрошенные «Известиями» эксперты соглашаются с тем, что озвученные Минпросвещения данные по закрытию вакансий в программе «Земский учитель» скорее низкие. Зампред Общероссийского профсоюза образования Татьяна Куприянова отмечает, что в статистике важно учитывать и другие цифры: сколько из 6,3 тыс. человек, принятых по федеральной программе, остались работать в сельских школах, сколько из них уехали, вернув деньги, а также сколько из них покинут отдаленные районы по истечении первых пяти лет работы программы.
Старший научный сотрудник Центра экономики непрерывного образования Президентской академии Борис Илюхин отмечает ограниченный эффект программы «Земский учитель» — на фоне масштабного дефицита педагогов это скорее точечное решение, чем способ переломить ситуацию в целом.
Татьяна Куприянова отмечает, что, по официальным данным, на 20 сентября 2024 года в сельских школах было 6547 вакантных должностей, а в городских учреждениях — 18 287. Однако экспресс-мониторинг профсоюза, проведенный перед началом этого учебного года, показал, что только в 37 регионах страны было 16,5 тыс. вакансий без разделения на сельские и городские школы. Поэтому озвученные цифры, говорит она, «безусловно, вызывают вопросы».
По словам эксперта, сейчас решающим фактором для переезда оказывается именно жилищный вопрос. Также педагогов интересует возможность устройства своих детей в дошкольные учреждения, оплата переезда и доступность культурного досуга.
Мониторинг мер соцподдержки учителей в разных регионах, проведенный профсоюзом, показал, что помощь в улучшении жилищных условий педагогам в 2024 году предлагали лишь 64 региона РФ, причем, в некоторых действовало больше одной программы. В 16 субъектах это помощь с ипотекой — льготные ставки, частичная компенсация первого взноса либо возмещение части затрат на уплату процентов. В 32 субъектах РФ есть субсидии на приобретение и строительство жилья. В 35 регионах педагогам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, предоставлялись служебные квартиры — при наличии жилищного фонда — на условиях социального найма на период работы в школе. В 29 субъектах РФ предоставлялись комнаты в общежитии. В 38 регионах частично или полностью компенсировали коммерческий найм жилого помещения. В 24 субъектах выделялись земельные участки либо по льготной стоимости, либо бесплатно.
— Цифры говорят о том, что в этом направлении требуются новые системные решения. К сожалению, их принимают нечасто, в основном в отдельных муниципалитетах, где больше средств и заинтересованное руководство, — сказала Татьяна Куприянова.
Директор проекта «Сельские школы РФ» Николай Махнёв предлагает соединить проект «Земский учитель» с другими программами по строительству жилья, приобретению автомобилей и т. д.
Но в любом случае самым важным фактором, подчеркивает Татьяна Куприянова, остается оплата труда. По ее словам, всего в 10–11 регионах страны ставки учителей находятся на уровне или чуть выше уровня МРОТ — и это несмотря на требование закона! А с учетом низких зарплат от идеи работать учителем часто отпугивают еще и плохие отношения с руководством школ, с родителями, негативные примеры в СМИ, говорит Борис Илюхин.
Большие надежды Татьяна Куприянова возлагает на новые поручения президента РФ, которые он утвердил 16 сентября по итогам июльского совещания с членами правительства. В частности, с 2027 года до 2 млн рублей повысят выплаты участникам программы на территориях Белгородской, Брянской и Курской областей. Будут отменены возрастные ограничения, а участниками программы смогут стать те, кто вернулся работать в школу в родном селе, а не только приезжие специалисты. Кроме того, проанализируют и условия предоставления ипотечных кредитов на строительство или покупку жилья для участников программы.
