Топорные работы: на Байкале могут допустить сплошные рубки деревьев
Широко обсуждаемый с 2022 года законопроект, который вводит основания для сплошных рубок на Байкале, вышел на финальную стадию. Правительственная комиссия по законопроектной деятельности одобрила поправки ко второму чтению, которые закрепляют рубки — но для лесовосстановления, то есть когда планируется избавиться от «погибших насаждений» и только в рамках определенного перечня участков. Список этот будет согласовываться с Российской академией наук. Но и к этому варианту вызвавшего широкий общественный резонанс документа у экологов есть претензии — они опасаются, что предлагаемый механизм может нарушить экосистему озера и всего региона, а также стать поводом для коммерческого использования древесины.
В каких случаях могут разрешить сплошные рубки
Сплошные рубки на особо охраняемых территориях, прилегающих к Байкалу, могут допустить в целях воспроизводства лесов — если погибшие насаждения утратили свои полезные функции. Такие поправки, разработанные Минприроды, одобрила правительственная комиссия по законопроектной деятельности (документ есть в распоряжении «Известий»). Об этом сообщили источники в кабмине.
Поправки подготовлены к законопроекту «О внесении изменений в статью 25.1 Федерального закона «Об охране озера Байкал» и статью 11 Федерального закона «Об экологической экспертизе».
— Первоначальный законопроект предусматривал ряд мер, посвященных защите природы Байкала, — напомнил «Известиям» председатель правления Ассоциации юристов России Владимир Груздев. — К таковым, например, относится закрепление перечня случаев, при которых допускается проведение сплошной рубки лесных насаждений на особо охраняемых территориях, прилегающих к Байкалу.
Кроме того, документ, по его словам, устанавливает повышенный объем мероприятий по лесовосстановлению и компенсационным посадкам деревьев и кустарников, а также предполагает формирование Комиссии по обеспечению охраны озера Байкал и социально-экономическому развитию Байкальской природной территории.
Госдума приняла инициативу в первом чтении в июле 2023 года. Тогда ее авторы предложили разрешить строительство дорог, очистных сооружений и других коммунальных объектов, а также кафе и общественных туалетов в непосредственной близости к озеру. Такая деятельность должна была стать основанием для сплошных рубок, при которых убирается до 70% древесины.
Однако представители природоохранного сообщества активно протестовали сплошных рубок рядом с озером — против выступали и в Общественной палате РФ, и в Совете при Президенте РФ по правам человека. Председатель Госдумы Вячеслав Володин также призывал скорректировать эту норму, поскольку она вызвала много нареканий. Депутаты обещали ко второму чтению доработать спорные формулировки.
Документ, подготовленный ко второму чтению, разрешает сплошные рубки в центральной экологической зоне Байкальской природной территории только для воспроизводства лесов и для «погибших лесных насаждений, утративших свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические и иные полезные функции».
Кроме того, согласно документу, земли лесного фонда можно будет перевести в другие категории — для строительства или реконструкции сооружений, защищающих от негативного воздействия вод или опасных геологических и природных процессов, а также для строительства или ремонта дорог, объектов электро-, тепло- и водоснабжения, водоотведения. Еще эти земли могут быть переведены в другую категорию — для кладбищ.
Проект перечня земель лесного фонда и лесных участков, на которых допускаются сплошные рубки, будет определять правительство на основании решения Комиссии по обеспечению охраны озера Байкал и социально-экономическому развитию Байкальской природной территории. При этом этот перечень в обязательном порядке должна рассмотреть Российская академия наук и высказать свою позицию.
Предполагается, что законопроект вступит в силу с марта 2026 года.
Экологи обеспокоены
Законопроект по-прежнему вызывает серьезную озабоченность, отметили опрошенные «Известиями» эксперты. Предлагаемые формулировки не устраивают экспертное сообщество, включая представителей профильных институтов РАН, заявил эксперт природоохранного проекта «Земля касается каждого» Михаил Крейндлин.
— Потому что речь всё равно идет о сплошных рубках, а это всегда связано с полной уборкой растительности на этой территории. Сплошные рубки в целях лесовосстановления могут проводиться только в том случае, когда оно искусственное. То есть надо всё полностью выкорчевать, специально накопать борозд и посадить в них саженцы. Всё это вместе категорически вредно для экосистемы Байкала, — пояснил он. — В таком случае нарушается экосистема.
При этом почва, по его словам, будет в таком случае быстро смываться в водотоки, что приведет к загрязнению озера Байкал, в том числе — к гибели рыбы.
— При любых сплошных рубках разрушается среда обитания животных — как мелких почвенных животных, так и крупных, — добавил Михаил Крейндлин. — Кроме того, сплошные рубки могут привести к ухудшению пожарной обстановки, потому что увеличат доступность этих территорий для людей, а большинство пожаров там человеческого происхождения.
Действующее законодательство допускает, что в лесах, где запрещена заготовка древесины, возможна уборка неликвидной растительности, добавили в межрегиональной общественной организации «Экспертный совет по заповедному делу». Но, пояснили там, в таком случае неликвидная древесина должна оставаться на лесосеке, а при проведении сплошных рубок она может вывозиться и стать объектом сделок купли-продажи.
«Есть серьезные основания полагать, что снятие запрета на сплошные санитарные рубки в лесах, имеющих исключительное значение для сохранения экосистемы Байкала, станет стимулом к уничтожению здоровых лесных насаждений, например, путем поджога, с целью последующего признания их погибшими. Соответственно, и последующего коммерческого использования древесины», — опасаются в совете.
Большинство членов РАН, имеющих отношение к экологии, считают сплошные рубки недопустимыми, заявил «Известиям» руководитель Института водных проблем РАН Виктор Данилов-Данильян.
— Недопустим и перевод лесных земель в иные категории, — подчеркнул он. — Предлагаемые методы лесовосстановления также недопустимы, потому что это ведет к уничтожению экосистемы. После такого лесовосстановления возникает совершенно не та экосистема, которая была и должна была быть. Лес надо оставить в покое — и он восстановится.
Вопрос сплошных санитарных рубок на Байкале остается дискуссионным, отметил руководитель проектов по сохранению растительного мира фонда «Природа и люди» Константин Кобяков.
— Предполагается, что перечень территорий, где возможны сплошные рубки, будет согласовывать правительство на основании решения комиссии с учетом позиции РАН. Однако есть вопрос, как этот механизм будет работать на практике. Кто будет принимать эти решения и по какому регламенту, — подчеркнул он.
РАН достаточно большая, в ней есть институты и специалисты с различной точкой зрения, добавил Михаил Крейндлин. Поэтому без указания конкретных структур, чье мнение должно быть учтено, можно будет найти способы согласования любой позиции, считает он.
— Всегда можно будет найти тех, кто поддержит нужное решение, — опасается он.
«Известия» направили запрос в РАН с просьбой уточнить, согласовывался ли с академией этот вариант поправок.
