Как вотум недоверия изменит позиции Урсулы фон дер Ляйен. Разбор

В июле состоится голосование в Европарламенте по вотуму недоверия главе Еврокомиссии Урсуле фон дер Ляйен из-за ее участия в скандале, связанном с коррупцией в период пандемии. Утверждение вотума потребует поддержки абсолютного большинства в Европарламенте, которое пока занимает сторону чиновницы, однако раскол уже намечается. Сможет ли процедура поколебать позиции фон дер Ляйен — в разборе «Известий».

Суть обвинения

• Вотум недоверия в отношении Урсулы фон дер Ляйен был поддержан из-за скандала Pfizergate, связанном с закупками вакцин в период пандемии (подробнее об этом мы писали здесь). Суть обвинения заключается в том, что во время пандемии COVID-19 фон дер Ляйен вела переговоры с американской фармацевтической компанией Pfizer о закупке миллионов доз вакцины — общая стоимость контрактов достигала около €35 млрд. Европейский суд постановил, что Еврокомиссия нарушила принципы административной прозрачности.

• Сторонниками начала процесса о вотуме недоверия стали преимущественно депутаты консервативных фракций. Они считают, что фон дер Ляйен игнорирует парламентский контроль, принимает ключевые решения без надлежащего обсуждения и подрывает роль единственного напрямую избранного законодательного органа ЕС.

• Европейская народная партия, к которой относится глава ЕК, и «зеленые» не поддержат инициативу, однако сама процедура вотума привлечет внимание к проблемам прозрачности бюрократической системы ЕС. Ожидается, что пленарные дебаты и голосование пройдут в июле. Давление и внимание СМИ к обсуждению вотума могут побудить ее пойти на политические уступки, хотя вряд ли вотум будет принят.

Будущее Урсулы фон дер Ляйен

• Председатель ЕК опирается на поддержку большинства в Европарламенте, поэтому ее положение отличается прочностью. На текущем этапе большинство депутатов сохраняют политическую лояльность к фон дер Ляйен, видя в ней фигуру, способную обеспечить стабильность.

В пути отхода: Европа готовится к возможному выводу войск США осенью

Освободившиеся силы Вашингтон намерен перебросить в Азию

• Формат работы органов власти ЕС предполагает коллективную ответственность. Например, такие решения, как закупка вакцин, принимаются не только главой ЕК, а специализированными структурами. Даже если Урсула фон дер Ляйен вела личную переписку с представителями фармацевтических компаний, процесс заключения контрактов официально закреплен за коллегиальными органами. В результате это создает правовую защиту от прямых обвинений.

• Дополнительную защиту обеспечивает дипломатический иммунитет главы ЕК. Этот статус ограничивает возможности для преследования в национальных и международных судах. Даже в случае обнаружения спорных обстоятельств потребуется провести тщательное разбирательство. Однако крайне сложно добыть доказательства в условиях институциональной закрытости.

• В условиях сохраняющихся геополитических вызовов и нестабильности на внешних границах Европейского союза институциональная устойчивость становится приоритетом для части стран-членов. Смена главы ЕК в такой момент может породить непредсказуемые последствия. Поэтому, несмотря на резонансность скандала с вакцинами, Урсула фон дер Ляйен, заручившись большинством в Европарламенте и поддержкой либерального истеблишмента, сохранит свой пост.

Последствия вотума

• Вотум недоверия — предусмотренный Договором о функционировании Европейского союза механизм, который позволяет Европейскому парламенту выразить официальное недоверие всей Еврокомиссии, включая ее председателя. В случае успеха такого вотума все члены ЕК обязаны подать в отставку коллективно, включая главу, независимо от того, была ли их личная деятельность предметом критики или нет. Подобная инициатива может стать катализатором значительных перемен на высших уровнях европейского управления.

Третий — слишком: Европа хочет помешать нормализации отношений РФ и США

Удалось ли Мерцу настроить Трампа против России

• ЕК уже пять раз сталкивалась с этой процедурой, однако в итоге вотумы о недоверии ни разу не выносились. Подача инициативы о вотуме недоверия сама по себе уже сигнализирует о глубоких разногласиях между частью депутатов Европарламента и исполнительной властью ЕС. Даже если голосование не приведет к отставке, само его проведение может ослабить политические позиции Урсулы фон дер Ляйен. Такой процесс снизит ее легитимность в глазах отдельных государств-членов и уменьшит ее способность эффективно реализовывать повестку в оставшийся срок мандата. Это может привести к затягиванию принятия ключевых инициатив, увеличению внутриполитических трений, а также к росту давления со стороны отдельных парламентских групп.

• Запуск процедуры вотума недоверия способен активизировать национальные дискуссии внутри государств-членов о будущем роли ЕС и усилить позиции евроскептиков. На фоне голосования о вотуме может сформироваться представление о нестабильности Евросоюза, что, в свою очередь, может отражаться на экономических ожиданиях, доверии инвесторов и даже на динамике евро.

• На внутриполитическом уровне Европарламента такой шаг может изменить конфигурацию парламентских альянсов и нарушить сложившиеся неформальные договоренности между основными политическими группами.

При написании материала «Известия» беседовали и учитывали мнения:

• политолога Георгия Забаринского;
• политолога Вадима Трухачёва;
• политолога Станислава Тарасова;
• политолога Дмитрия Бридже;
• политолога Владимира Шаповалова.