Война войне: Белый дом судится за право вводить торговые пошлины
28 мая нью-йоркский суд заблокировал большую часть введенных Дональдом Трампом пошлин, включая и всеобщий «взаимный» тариф против остального мира в 10%. Судьи решили, что президент США не должен был использовать взятые им чрезвычайные полномочия для введения тарифов. Не прошло и суток, как решение было успешно оспорено в апелляционном суде. Судя по тому, как развиваются события, стороны намерены вести борьбу до конца. А значит, окончательный вердикт будет выносить Верховный суд США. Его решение способно нанести тяжелый удар по политике администрации Трампа, которая планировала за счет введенных заградительных барьеров перенести рабочие места в США, а заодно и пополнить бюджет. Пока же на фоне ожиданий рынки пошли вверх, фондовый бум, в том числе, привел и резкому росту курса рубля. Подробности — в материале «Известий».
Кто заблокировал тарифы
Решение о приостановке пошлин было принято вечером 28 мая жюри из трех судей, заседающих в Суде по международной торговле на Манхэттене. По их мнению, президент превысил свои полномочия. Во-первых, считают судьи, в законе о чрезвычайной ситуации в экономике нет ни слова о тарифах. Во-вторых, некоторые пошлины вводились — о чем прямо говорил Белый дом — для целей, не связанных с экономикой и платежным балансом прямым образом. Например, в случае с Мексикой и Канадой претензии предъявлялись по поводу транзита опасного наркотика фентанила. Но в таком случае, заключают судьи, пошлины являлись мерой воздействия на другие страны и не выполняли задачи борьбы с «чрезвычайщиной» в американской экономике.
Решение было принято единогласно всеми тремя судьями, причем одного из них назначил лично Трамп во время своего первого срока. Двое других — выдвиженцы прошлых президентов: Барака Обамы и Рональда Рейгана. Жалобу на указы Трампа подала консервативная организация — The Liberty Justice Center. Всё это значительно усложняет продвижение повестки президента США, показывая, что недовольство политикой пошлин существует на обеих сторонах политического спектра.
Кто разблокировал тарифы
Белый дом немедленно пообещал обжаловать вердикт, и ему это удалось буквально на следующий же день.
Впрочем, необходимо отметить, что решение апелляционной инстанции не является отменой вердикта, но только судебного приказа. В дальнейшем, это же суд рассмотрит дело по существу, причем объектом изучения станет юрисдикция Суда по международной торговле. Представители Трампа считают, что оспаривание решений исполнительной власти по внешнеторговому регулированию лежит за пределами компетенции и полномочий «никем не избранных судей».
В этом смысле показательно, что тяжбу инициировал не Сенат, обладающий такими полномочиями, а фактически — общественная организация. Очевидно, что в будущем к ней присоединятся власти демократических штатов.
У сторон есть время для подготовки, у истцов — до 5 июня, у администрации — до 9-го.
«Вмешательство суда кажется крайне неуместным. Когда у Сената была возможность отменить решение Президента, Сенат решил не использовать свои полномочия, чтобы установить повестку дня для США. Эта администрация привержена справедливой торговле, и мы заключаем самые выгодные для американского народа сделки, и всё, что делают суды, чтобы помешать этому, наносит вред американскому народу как с точки зрения торговли, так и с точки зрения доходов от пошлин», — прокомментировал происходящее министр финансов Скотт Бессент.
Какие пошлины оспариваются
В первую очередь речь идет о «плоском» тарифе в 10%, введенном против большинства стран мира. Кроме того, затронуты дополнительные пошлины по программе IEEPA (той самой «чрезвычайной экономической ситуации») против Канады, Мексики, Китая и Гонконга. В общей сложности упомянутые меры позволили собрать только до конца апреля около $13 млрд в американский бюджет.
Другие пошлины остались в силе. Примечательно, что большинство тарифов против Китая остаются без изменений (а на них пришлось около ¾ всей тарифной выручки). Кроме того, не затронуты пошлины на алюминий, сталь, автомобили и продукцию для солнечной энергетики. Они принимались вне программы IEEPA. Фактически это означает, что применяемые точечно пошлины имеют гораздо большую жизнеспособность с точки зрения американских судов. Хотя и по ним разбирательства возможны в будущем.
Всё решит Верховный
Некоторые высокопоставленные чиновники Белого дома, отвечающие за экономическую политику, принизили значение судебного решения. «Если кто-то думает, что это застало администрацию врасплох, подумайте еще раз», — заявил советник Трампа по торговле Питер Наварро. По его словам, юридически у администрации сильная позиция по программе IEEPA. Он добавил, что в случае поражения просто будут приняты другие меры. «Торговый представитель США Джеймсон Грир расскажет о доступных инструментах, и что «вы скоро услышите от него [новости]».
Среди возможных мер Наварро упомянул тарифы по статье 122, которые предполагают введение пошлин до 15% на срок 150 дней. Причина, по которой их не использовали изначально именно в их краткосрочности. Впрочем, директор Национального экономического совета Кевин Хассетт заявил, что администрация пока не рассматривает альтернативные варианты, сказав о своей уверенности в успехе апелляции. Впрочем, в случае крайней необходимости команда президента готова идти в Верховный суд.
Последний в значительной степени укомплектован союзниками нынешнего президента. Шестеро из девяти судей ВС — консерваторы в той или иной степени, трое — назначены самим Трампом. Однако, как показывает опыт Суда по международной торговле, это еще само по себе не является гарантией победы администрации в судебных инстанциях. Да и сам Верховный суд ранее уже принимал решения, которые шли вразрез с политикой Трампа.
В то же время у администрации есть различные варианты уклоняться от исполнения судебных постановлений и искать лазейки для их обхода. Такой опыт в последние несколько месяцев также применялся. Наконец, возможно принятие новых указов с другими формулировками и обоснованиями, но тем же конечным результатом.
Существует вариант введения 15%-ных тарифов на продукцию из стран, с которыми у США существует дефицит торгового баланса. Кроме того, Белый дом может задействовать универсальную формулу «угрозы национальной безопасности», которую можно применить практически в любой ситуации.
Впрочем, эксперты считают, что и в этих случаях администрации Трампа не удастся избежать судебных разбирательств.
Взлетел даже рубль
Как бы то ни было, но первоначальное решение Торгового суда было принято с большим оптимизмом на финансовых рынках. Инвесторы опасались, что тарифы могут ввергнуть весь мир, включая и сами США, в рецессию уже в этом году (в случае с США ВВП снижался уже в первом квартале текущего года, но это — искажение, связанное не столько с пошлинами, сколько реакцией на них). Соответственно, отмена хотя бы части пошлин заметно улучшает ситуацию в мировых цепочках поставок. Американский индекс S&P 500 прибавил более процента. Цены на нефть подскочили сразу на полтора пункта, даже несмотря на новости об очередном повышении добычи, утвержденном ОПЕК+.
В плюсе оказался и российский рубль, который поднялся как к доллару (американская валюта на межбанке 29 мая торговалась ниже 78 рублей), так и к юаню — «китаец» опустился ниже 11 рублей.
Двойной эффект и неудобные вопросы
С точки зрения мировой экономики эффект может быть позитивным, но для администрации Трампа это довольно неприятный удар. Дело даже не столько в том, что решение опрокидывает планы по масштабным реформам американской экономики, возвращения рабочих мест в страну и выравнивания платежного баланса. Этого можно достичь и другими способами. Прямо сейчас для Трампа и его команды куда более актуален вопрос «живых» денег.
Тарифы выгодны для государства, так как приносят десятки миллиардов долларов ежемесячно, и эта сумма могла бы вырасти в ближайшие месяцы. А деньги нужны для хотя бы какой-то балансировки бюджета, особенно после принятия налогового закона, который позволил республиканцам отстоять низкие ставки и ряд вычетов за счет большей дыры в национальных финансах. Тарифы как раз могли бы компенсировать большую часть выпадающих средств. Если же программа их введения будет сорвана, то пересматривать придется все подходы к экономической политике.
По расчетам Bloomberg Economics, решение суда по отмене тарифов потенциально несет в себе угрозу снижения эффективной ставки таможенных пошлин США с 27% до 6% зафиксированного апреле. Как считают в агентстве, столь резкое падение угрожает американской экономике стагфляцией.
В то же время пошлины были непопулярны, и большинство американцев не одобряло их введения — во всяком случае, в таких масштабах. Только 37% граждан США воспринимают введение тарифов позитивно.
Таким образом, с политической точки зрения администрация может обратить это решение в свою пользу, сославшись на «глубинное государство», препятствующее проведению реформ, и одновременно избежав ответственности за возможный в результате введения пошлин спад. По крайней мере, торговые партнеры Америки (кроме Китая) могут в данный момент вздохнуть с облегчением.
Но самый сложный вопрос состоит в том, что в случае негативного решения Верховного суда, остается совершенно непонятно, что делать с уже заработанными (и потраченными) на торговой войне средствами, а это десятки миллиардов долларов.
