ЕС/no: саммит Евросоюза продемонстрировал раскол внутри объединения
Завершившийся саммит Евросоюза продемонстрировал раскол внутри объединения — лидеры стран по итогам двух дней заседаний не согласовали план по конфискации доходов от российских активов, не смогли договориться о введении пошлин на зерновую продукцию РФ и Белоруссии и дали понять, что в Брюсселе нет единой линии относительно оборонной стратегии. Нет в Евросоюзе и общего подхода к интеграции Украины в объединение. Как отметил в беседе с «Известиями» депутат Европарламента Гуннар Бек, у Киева нет шансов соответствовать критериям, которые необходимо выполнить для вступления в Евросоюз. Тем не менее Брюссель, по словам парламентария, может пойти на снижение планки ради Украины.
Угрозы эскалации конфликта
В бельгийской столице 22 марта завершился саммит глав государств и правительств ЕС. Одной из ключевых тем стало возможное расширение союза, который объявил о решении начать переговоры с Боснией и Герцеговиной (БиГ) о вступлении страны в объединение. Впрочем, прогнозировать, когда же государство присоединится к организации, еврочиновники не стали. Ведь еще в декабре 2023-го в ЕС заявили о готовности начать аналогичные переговоры с Украиной и Молдавией. Кроме того, нельзя забывать, что, к примеру, Турция имеет статус кандидата с 1999 года. При этом Анкара подала заявление на вступление в 1987-м.
Тем не менее глава Евросовета Шарль Мишель уточнил, что ожидает открытия переговоров с Киевом до конца июня. Именно в этот срок должна состояться первая межправительственная встреча. Украинская сторона настаивает на том, что уже выполнила 77% реформ, необходимых для реализации соглашения об ассоциации с ЕС.
— Украина ни при каких обстоятельствах не сможет соответствовать Копенгагенским критериям для вступления на основе какой-либо беспристрастной и объективной оценки. Кроме того, ее присоединение к ЕС обойдется ему в сотни миллиардов евро только за первые 10 лет, — заявил «Известиям» депутат Европарламента от Германии Гунар Бек.
Премьер-министр Украины Денис Шмыгаль и президент Европейского совета Шарль Мишель в Брюсселе, Бельгия, 20 марта 2024 года
Если нынешний конфликт между Москвой и Киевом будет разрешен и Россия согласится на членство Украины в ЕС, то вполне вероятно, что тот ослабит критерии и примет ее рано или поздно.
— Но если конфликт не будет разрешен, лидерам ЕС придется оценить риски принятия Украины. Ведь это приблизит нас на один шаг к общеевропейской войне, — предупредил он.
Впрочем, эскалации конфликта скорее поспособствует дальнейшая поддержка Украины. Кроме того, если раньше активно обсуждались только поставки оружия (сейчас, к примеру, решается вопрос о передаче Германией дальнобойных ракет Taurus), то теперь в повестке отправка войск на Украину. Всё началось еще в феврале, когда французский лидер Эммануэль Макрон допустил отправку войск в зону боевых действий, после чего Запад разделился, по сути, на два лагеря — ястребов в лице, например, польских и эстонских политиков, которые поддержали резкое высказывание французского коллеги, и тех, кто, наоборот, пытался успокоить европейскую общественность, категорически отрицая возможность участия своих солдат в украинском конфликте. Во второй группе, к слову, оказался и глава евродипломатии Жозеп Боррель, который в первый день саммита заявил, что идея отправки войск не находит поддержки на высоком уровне в ЕС.
Однако буквально на следующий день — 22 марта — венгерский премьер Виктор Орбан отметил, что помощь Украине начиналась с поставок снаряжения, а теперь западные страны допускают отправку войск. Он предупредил, что это может привести к началу мировой войны. «Страны Запада могут принять решение отправить войска на Украину через два или три месяца», — добавил он. При этом стоит отметить, что руководитель СВР Сергей Нарышкин ранее сообщил: Франция уже готовит воинский контингент для отправки на Украину, на начальном этапе он составит около 2 тыс. человек. Париж это заявление опроверг.
На саммите лидеры разошлись во мнениях относительно того, как найти деньги на оборону Европы в условиях необходимости продолжать военную поддержку Киева. По данными Skai, премьер-министр Греции Кириакос Мицотакис предложил выпускать «оборонные еврооблигации» для финансирования военных расходов. В то же время премьер-министр Бельгии Александр де Кроо считает, что это решение — не панацея, ведь облигации рано или поздно должны погашаться. Перспективу выпуска еврооблигаций поддержали Франция, Италия, Эстония и Польша, но против выступили «экономные» страны Евросоюза — в частности, Германия, Нидерланды и Австрия.
При этом ЕС намерен продолжить оказывать помощь Украине. Как сообщил «Известиям» представитель Еврокомиссии Петер Стано, в этом году ЕС окажет военную поддержку Киеву на сумму не менее €20 млрд. При этом с начала СВО военная помощь составляет €31 млрд.
С активами ничего не решили
Впрочем, ЕС, очевидно, планирует использовать не только свои деньги. В Европе сейчас находится около €200 млрд (из приблизительно €300 млрд) замороженных российских активов. 1 февраля 2024 года саммит ЕС уже утвердил предложение Еврокомиссии использовать эти средства для помощи Киеву.
Тем не менее на саммите конкретных решений принято не было из-за разногласий внутри объединения. Хотя Евросоюз рассчитывает уже к 1 июля перевести €1 млрд доходов от российских активов для закупок оружия Украине, если получится быстро завершить разработку механизма их конфискации. Однако такое решение может иметь негативные последствия для самих европейцев.
— В случае любой конфискации (будь то сами активы или же полученная от них прибыль) на финансовых рынках усилится волатильность. Инвестиционная привлекательность европейских экономик и так беспрецедентно низка. Она может еще более ухудшиться, поскольку конфискация активов непременно спровоцирует отток капитала из Европы, — сказал «Известиям» и.о. заведующего кафедрой мировой экономики и международных экономических отношений Государственного университета управления Евгений Смирнов.
Мнения по поводу использования российских активов, как сообщает Politico, разделились. Например, в ФРГ на это согласны. Канцлер Германии Олаф Шольц открыто заявил, что считает «законным» использование доходов от замороженных в Европе российских средств на военную помощь Киеву. Австрия же настаивает, что Европа должна направлять эти деньги на восстановление Украины, а не на закупку оружия. Венгрия, Мальта и Люксембург не считают возможным использовать ресурсы на оплату боеприпасов для Киева.
Европейские банки, по данным Reuters, лоббируют отказ Брюсселя от действий с замороженными активами России. По мнению пресс-секретаря президента РФ Дмитрия Пескова, они понимают катастрофические последствия такой экспроприации.
Пошлины не ввели
Евросоюзу не удалось согласовать и введение пошлин в отношении российской и белорусской зерновой продукции. Хотя изначально Еврокомиссия утверждала, что подобный шаг якобы подорвет способность РФ финансировать боевые действия.
— Поскольку в 2023 году Россия экспортировала в ЕС такой продукции на сумму около €1,3 млрд, эти пошлины ЕС лишат российскую экономику еще одного важного источника прибыли, — заявили в ЕК.
Пошлины планировалось ввести на пшеницу, кукурузу, семена подсолнечника и производные товары, а также на кормовую продукцию. Размер тарифа может составлять до €95 за тонну, что соответствует примерно 50% стоимости пшеницы на европейском рынке.
При этом предполагалось, что введение ограничений приведет к увеличению импорта с Украины и из других стран. Но Франция предложила защищать европейский рынок и от украинской продукции. «Пшеница должна быть включена в защитный механизм ЕС по ограничению импорта с Украины. Я думаю, что соглашение по этому вопросу будет скоро достигнуто», — заявил Эммануэль Макрон на пресс-конференции по итогам саммита.
Позиция Парижа не вызывает удивления, учитывая масштабные протесты фермеров в этой стране. Хотя стоит отметить, что недовольство аграриев затронуло многие страны Европы, включая, например, Чехию, Германию и Польшу.
Протесты фермеров в Париже, Франция, февраль 2024 года
Такие «запретительно высокие» таможенные тарифы на зерно из России и Белоруссии равносильны запрету на их ввоз, сообщил в Брюсселе заместитель главы Еврокомиссии Валдис Домбровскис. Вместе с тем польский министр по вопросам Европы Адам Шлапка признал, что ЕК предложила ввести повышенные пошлины, а не санкции, чтобы обойти несогласие Венгрии. Но, как сообщили СМИ, саммит ЕС не достиг консенсуса по введению тарифов на аграрную продукцию России и Белоруссии. Эту тему будут позже изучать министры сельского хозяйства.
В экспертном сообществе такие ограничения считают рутинными. Ключевые российские рынки находятся за пределами Евросоюза, сообщил «Известиям» генеральный директор Российского совета по международным делам (РСМД) Иван Тимофеев.
— В основном российское зерно покупают дружественные страны, в частности Египет. С другой стороны, на дружественные страны могут попытаться всячески влиять, затрудняя финансовые транзакции, угрожая вторичными санкциями, — отметил эксперт.
У стран — импортеров российского зерна есть свои интересы по защите продовольственной безопасности, поэтому они не дадут на себя избыточно давить, заметил Иван Тимофеев. Вместе с тем решение может повлиять на стоимость продукции.
— Введение пошлины на российское зерно приведет к росту его стоимости на 50%, что существенно подавит спрос и усилит дисбалансы на мировом рынке зерна, и будет прежде всего угрожать продовольственной безопасности развивающихся стран, — заметил Евгений Смирнов.
По сути, ЕС пытается защитить внутренний рынок, не обращая внимания на то, что будет происходить в других странах, резюмировал эксперт.
