Перейти к основному содержанию
Реклама
Прямой эфир
Мир
В The Times сообщили о планах Британии создать внутреннюю гвардию из добровольцев
Мир
В сербской Нише по инициативе Вучича прошел митинг
Общество
В Москве экс-главу Binance в СНГ заключили под стражу
Спорт
ФК «Балтика» стал победителем Первой лиги впервые за 30 лет
Общество
Синоптики спрогнозировали облачность и небольшой дождь в Москве 18 мая
Армия
Боец ВС РФ рассказал о рукопашной схватке с боевиком ВСУ в Александрополе в ДНР
Мир
ЦАХАЛ сообщила о запуске ракеты из Йемена в сторону Израиля
Армия
Сержант Черновалов восстановил работу ретранслятора под артиллерийским обстрелом ВСУ
Происшествия
В Орле сотрудники МЧС спасли из пожара в девятиэтажном доме 11 человек
Мир
Главы МИД Турции и Ирана обсудили переговоры по ядерной программе
Общество
Путин поручил разработать меры по введению запрета на пластик на Байкале
Мир
Мирошник допустил обсуждение прекращения огня на следующих переговорах по Украине
Мир
Рубио назвал результативными переговоры России и Украины в Стамбуле
Общество
В Санкт-Петербурге задержали блогера Владоса Мироса
Спорт
Фигуристы Степанова и Букин попросили президента МОК объяснить их недопуск к ОИ
Мир
В Финляндии при столкновении двух вертолетов погибли пять человек
Мир
Полиция Лондона арестовала второго подозреваемого в поджогах домов Стармера

Моногорода не одиноки

0
Моногорода не одиноки
Фото: PhotoXPress.ru
Озвучить текст
Выделить главное
Вкл
Выкл

Проблема обеспечения финансами российских моногородов существует с момента распада СССР, и решить ее власти пытались неоднократно с переменным успехом. Однако сегодня в связи с общей ситуацией в стране положение моногородов снова резко ухудшилось: из 319 монопрофильных муниципальных образований 95 находятся в крайне сложной социально-экономической ситуации. Им государство и решило помочь в первую очередь.

Как заявил президент России Владимир Путин, экономику моногородов необходимо диверсифицировать, сделать более устойчивой, создать условия для привлечения инвестиций, развития бизнеса и появления новых рабочих мест. Постановление правительства РФ от 29 июля 2014 года определило критерии отнесения муниципальных образований к монопрофильным и утвердило перечень моногородов, разделив их на три категории в зависимости от рисков ухудшения социально-экономического положения. В октябре 2014 года Внешэкономбанк учредил некоммерческую организацию — Фонд развития моногородов (ФРМ) для помощи городам, вошедшим в первую, самую проблемную категорию. Объем субсидий, выделенных фонду из федерального бюджета, составил почти 30 млрд рублей. Помимо работы фонда среди поддерживающих мер: ведение мониторинга ситуации в моногородах, направленное на своевременное обнаружение возрастания рисков, а также постановление о создании территорий опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР) в моногородах. Особые надежды возлагаются на программу поддержки малого и среднего бизнеса.

Рука помощи

«Мы очень быстро набираем обороты и планируем до конца года утвердить порядок финансирования 10–12 городов, которые получат порядка 7 миллиардов рублей, — рассказал Илья Кривогов, генеральный директор Фонда развития моногородов. — В планах на 2016 год еще 16 заявок на сумму около 10 миллиардов рублей».

Как проектный офис, ФРМ помогает регионам компоновать проекты и составлять заявки так, чтобы они соответствовали федеральным требованиям. Однако первоочередная задача фонда — это создание в моногородах инфраструктуры, необходимой для новых инвестиционных проектов. По словам Ильи Кривогова, инвесторами моногородов становятся предприниматели с опытом строительства крупных промышленных предприятий, знающие, как «приземлить» проект на сложной территории и подключить его к инфраструктуре, как работать с персоналом и обучать его. В числе самых интересных инвестиционных проектов последнего времени Илья Кривогов называет строительство компанией «Кама Кристалл Технолоджи» завода по выращиванию синтетического сапфира для нужд опто- и микроэлектроники в Набережных Челнах, строительство компанией «Пеностек» предприятия по производству блоков из пеностекла в Надвоицах и организацию группой компаний «Энергия» производства изделий из алюминия и титана для авиационной промышленности в Краснотурьинске.

Помимо участия в создании инфраструктуры ФРМ может и самостоятельно финансировать проекты в рамках от 100 млн до 1 млрд, покрывая до 40% их стоимости под 5% годовых. Подобных прецедентов еще не было, однако предложения есть, и фонд готов поддержать инициаторов. «На следующий год мы планируем 10 таких проектов на сумму 3–4 миллиарда рублей, — анонсирует Илья Кривогов. — Ниша среднего бизнеса пустует, возможно, у нас получится ее заполнить».

Сегодня власти говорят о том, что все, что можно было сделать на федеральном уровне для поддержки моногородов, уже сделано. «Теперь дело за местными властями, — подчеркнул Александр Мачевский, пресс-секретарь первого вице-премьера Игоря Шувалова. — Развитие моногородов будет зависеть непосредственно от губернаторов того или иного субъекта РФ». Отныне региональные власти наделены правом снижать ставку единого налога на вмененный доход (ЕНВД) для отдельных видов деятельности с 15 до 7,5%, также в ряде регионов были объявлены налоговые каникулы для индивидуальных предпринимателей (ФЗ № 477 «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса РФ»).

«Должно быть одно лицо, ответственное за инвестиции в регионе, и одно инвестиционное окно, куда смогут обращаться инвесторы, — отметил Илья Кривогов. — Это может быть и министерство инвестиций, и агентство, и корпорация». Сейчас ФРМ активно финансирует пять моногородов, и в каждом из регионов, где расположены эти города, есть вице-губернатор, отвечающий за привлечение и распределение инвестиций. «Федеральные инструменты создают условия — можно получить статус ТОСЭР и федеральные льготы, получить деньги на инфраструктуру и на развитие малого бизнеса, — считает Дмитрий Исламов, заместитель губернатора Кемеровской области. — Но если нет грамотного специалиста по инвестициям на местном уровне, то город просто не сможет воспользоваться этими возможностями».

Успешная область

Кстати, губернатор Кемеровской области Аман Тулеев считает проблему моногородов приоритетной и прилагает все усилия для ее решения. В этом регионе сосредоточено наибольшее количество моногородов — 24. В 2010 году три города — Таштагол, Ленинск-Кузнецкий и Прокопьевск получили федеральное финансирование в объеме 3,2 млрд рублей, благодаря чему было привлечено более 40 млрд рублей частных инвестиций и создано почти 19,5 тыс. рабочих мест. «Это был наш первый опыт, — рассказывает Дмитрий Исламов. — Сейчас в регионе ведется системная работа по модернизации моногородов». В частности, принят закон о моногородах, утверждены нормативные акты, предоставляющие преференции инвесторам, создано пять «зон экономического благоприятствования», введены местные налоговые льготы, закладывается инфраструктура для предприятий, работает агентство по привлечению и сопровождению инвестиций — всё для того, чтобы бизнесу было удобно строиться и развиваться. В апреле между губернатором и ФРМ было подписано соглашение на сумму в 1,5 млрд федеральных средств по финансированию инфраструктуры в Юрге и Анжеро-Судженске. «До 2022 года мы планируем привлечь не менее 60 миллиардов частных инвестиций и создать около 5 тысяч рабочих мест», — отметил Дмитрий Исламов.

Сейчас в Анжеро-Судженске развивается мощный нефтеперерабатывающий кластер, идет строительство предприятий по производству стройматериалов, вкладываются средства в химико-фармацевтическую промышленность. Бывший шахтерский город первым из моногородов России утратит приставку «моно» — этой весной в нем закрыли последнюю шахту. А в Юрге, где действует зона экономического благоприятствования, компания по производству стройматериалов «Технониколь-Сибирь» построила три завода. В сентябре комиссия Минэкономразвития приняла решение о создании ТОСЭР в Юрге, включив ее в список из четырех моногородов, где планируется создание таких территорий. На очереди — привлечение инвесторов в города Калтан и Киселевск. «Главное — есть ясная цель: создать новые рабочие места с достойной заработной платой», — подчеркнул Дмитрий Исламов. По его словам, не последнее значение имеет и модернизация инфраструктуры моногородов: «Люди должны видеть, что у них есть перспектива, что жизнь не заканчивается с закрытием градообразующего предприятия. Должны работать детские сады, больницы, школы, кафе, кинотеатры… Модернизация моногорода — комплексная задача, важно уметь соединить все возможности».

Не все так просто

Однако, несмотря на успехи отдельных регионов, экспертное сообщество считает проблему моногородов весьма сложной и неоднозначной. Так, Сергей Ламанов, руководитель группы проектов Центра стратегических разработок, два года назад по заказу группы компаний «Базовый элемент» провел масштабное исследование проблем развития российских моногородов, и выступил на Международном инвестиционном форуме «Сочи-2015» с докладом, в котором не считает ФРМ панацеей, а диверсификацию — универсальной стратегией. «Помогают только тем, кто имеет шанс встать на ноги, 95 городов выбраны субъективно, если сдвинуть критерии оценки, их окажется 150, — говорит эксперт. — К тому же среди «избранных» произойдет внутренняя селекция, соответственно помогут в лучшем случае 30 городам, то есть одной трети, а две трети окажутся «за бортом», и никакой бизнес туда не придет». По мнению Сергея Ламанова, ФРМ предпочитает работать с «лучшими из худших», но что будет с «худшими из худших» — не знает никто. «Для классического моногорода закрытие градообразующего предприятия — это приговор. Таким «классикам» остается только модель «управляемого сжатия»: поиск новых рабочих мест для трудоспособного населения в других городах, а для оставшихся 20% жителей — сохранение социальных учреждений, оптимизация территории, гарантии и поддержка государства», — уверен он.

Вопрос о «переселении» отдельных моногородов на новое место также до сих пор остается открытым для дискуссий в экспертной среде. «Три года назад «Русал» пытался запустить эту программу в Тольятти, когда резко упали цены на алюминий, — вспоминает Илья Кривогов. — Но наши люди привыкли жить там, где родились, и сдвинуть их оттуда можно только бульдозером. За сто лет таким бульдозером выступили только два человека: Столыпин и Сталин. В гуманном государстве должны быть попытки экономические заинтересовать людей». Помимо прочего такой переезд чрезвычайно затратен. Например, переезд маленького поселка Жирикен на 400 км в Читу стоит 5,5 млрд рублей.

«Академия народного хозяйства собирается провести исследование на тему социальной мобильности, — рассказал Сергей Ламанов. — Надо выяснять персональную перспективу для людей, живущих в деградирующих городах, ведь переселение — это глобальная социальная и психологическая проблема». По мнению эксперта, кризисных моногородов станет больше, несмотря на мониторинг Минэкономразвития. «К тому же в России есть еще более 700 малых депрессивных городов, где нет даже градообразующего предприятия, и они не попали ни в какие списки, ими никто не занимается, но там те же драмы — получается новый пласт проблем», — напоминает исследователь. Но, даже не разбирая новый пласт, экспертное сообщество сходится во мнении, что и старый неисчерпаем. Упразднить моногорода как формат в нашей стране невозможно. А циклы развития, в том числе и кризисные их фазы, имеют свойство повторяться. Так что вопрос — что же будет с моногородами? — по-прежнему открыт. Поживем — увидим…

Нет, ничего не выйдет

Юрий Жуков, главный научный сотрудник Института российской истории РАН

«Что будет с моногородами? Разорение полное, как будто Мамай прошел. Привлечение инвестиций? Вспомните Иудушку у Салтыкова-Щедрина с его принципом «сегодня я вам мешочек, завтра вы мне — мешок». Не пойдет инвестор туда, где он завтра же не получит выгоду 300%. Зачем ему зарывать деньги в землю на несколько лет? Те, кто решит зарыть, либо успеют увести капиталы, либо окажутся банкротами. Малый и средний бизнес? Не могут люди торговать между собой до бесконечности, ничего не производя: история не знает ни одного примера, хотя прецедент описан у того же Салтыкова-Щедрина в «Истории одного города». Весь этот малый и средний бизнес — мечты, «маниловщина» — построить мост через реку, на мосту — лавки, а в лавках — купцы. Как бы хорошо было! Возрождение тяжелой промышленности — вот твердый фундамент экономики. Но на это нужно много времени и денег, а сейчас кризис, он нарастает, и денег у государства нет».

Да, все получится

Дмитрий Баранов, ведущий эксперт компании «Финам Менеджмент»

«Понятно, что должно пройти несколько лет, прежде чем моногорода изменятся, но уже сейчас сделано многое и положительные результаты есть в нескольких регионах России. В частности, улучшилась ситуация в Тольятти — в городе создана особая экономическая зона, открываются новые предприятия, жители находят рабочие места. А в Чувашии, в городе Алатырь, открыли комбикормовый завод, инвестиции в который в конечном итоге составят свыше 700 миллионов рублей. Это только первый этап создания Алатырского индустриального парка, в который планируется инвестировать не менее 3 миллиардов рублей. Еще один пример: компания «Белсталь» в Белорецке продолжает строительство металлургического комбината с общим объемом инвестиций порядка 20 миллиардов рублей. Так что ситуация с моногородами, пусть понемногу, но очевидно меняется к лучшему».

Читайте также
Комментарии
Прямой эфир