ФМС передали ответственность за биометрические паспорта
Президент РФ Владимир Путин в конце декабря подписал поручение правительству (копия есть у «Известий») назначить новых ответственных за выполнение различных задач по созданию и развитию государственной системы паспортно-визовых документов нового поколения (биометрических паспортов). Основное изменение касается главного ответственного за систему: функция госзаказчика — координатора работ по ней возложена вместо МВД на Федеральную миграционную службу (ФМС). Таким образом, забота о выпуске биометрических паспортов уходит из ведения структуры, подчиненной президенту, и перекладывается на плечи правительственного ведомства. Кроме того, президент распорядился назначить нового ответственного за информационно-телекоммуникационную инфраструктуру системы: вместо Минкомсвязи, которое курировало это направление с 2005 года, теперь этим займется та же ФМС. Это делает миграционную службу непосредственным распорядителем денежных средств в размере более полумиллиарда рублей в год.
Изначально разработкой и поддержкой технической системы изготовления биометрических паспортов занималось госпредприятие «НИИ «Восход». В свое время оно подчинялось упраздненному впоследствии Федеральному агентству по информационным технологиям (Росинформтехнологии). Однако в 2009 году между агентством и Минкомсвязи возник конфликт в связи с конкурсом, который министерство решило объявить для выбора исполнителя работ по технической поддержке межведомственного сегмента системы. С 2005 года их неизменно выполнял «Восход». В ходе конфликта «Восход» даже приостанавливал поддержку системы, что привело к временному прекращению изготовления и выдачи паспортов. В итоге конкурс был отменен, а решением президента РФ «Восход» был передан в прямое подчинение Минкомсвязи.
Через некоторое время сменилось и техническое руководство системы паспортно-визовых документов нового поколения. Весной 2010 года директором «Восхода» вместо Леонида Юхневича стал Леонид Бородинов, а в феврале 2011 года главным конструктором системы биометрических паспортов был назначен тогдашний помощник руководителя администрации президента РФ Максут Шадаев. Он остается в этой должности до настоящего времени, хотя теперь работает в аппарате Госдумы.
Новое распоряжение президента имеет и экономические следствия. С 2005 года и до настоящего времени Минкомсвязи отвечает за разработку и реализацию единой технической политики создания и функционирования системы, включая ее информационно-телекоммуникационную инфраструктуру. В 2011 году президент распределил обязанности между непосредственными исполнителями этих работ, причем без необходимости проводить конкурсы по их выбору. НИИ «Восход» был назначен единственным исполнителем работ по развитию межведомственного сегмента системы, а также сегментов Минобороны и Минкомсвязи, а «Ростелеком» — единственным исполнителем работ по поддержке, обеспечению развития и функционирования единой информационно-телекоммуникационной инфраструктуры системы.
Таким образом, на сегодня работу «Ростелекома» по инфраструктурному техническому обеспечению системы изготовления и выдачи биометрических паспортов курирует Минкомсвязи. Точный размер средств, ежегодно расходуемых на развитие и функционирование единой информационно-телекоммуникационной инфраструктуры системы биометрических паспортов, неизвестен. Однако о величине расходов позволяют судить условия ранее проводившихся конкурсов на эти работы. Начальная цена контрактов, разыгрываемых на таких конкурсах, составляла 500–700 млн рублей в год. По оценке собеседника «Известий» в отрасли, сегодня примерно столько получает «Ростелеком» из бюджета на внеконкурсной основе для поддержки инфраструктуры системы. После реализации распоряжения президента контроль над этими средствами перейдет от Минкомсвязи к ФМС.
Пресс-секретарь президента Путина Дмитрий Песков не прокомментировал решение о перераспределении ответственности в рамках системы паспортно-визовых документов нового поколения. В «Ростелекоме» о новом распоряжении президента пока не знают.
В то же время, согласно этому распоряжению, правительство РФ должно внести соответствующие изменения в действующие нормативные акты, касающиеся распределения ответственности за систему биометрических паспортов, до конца января.
