Выполнивших план руководителей ФГУПов не смогут уволить
Правительство предлагает освободить от нависающего над руководителями федеральных государственных унитарных предприятий (ФГУПов) и ГУПов дамоклова меча увольнения, сделав его недопустимым, если вверенные им организации достигают утвержденных показателей деятельности. Эти показатели должны быть предусмотрены программами и планами хозяйственной деятельности этих ФГУПов. От увольнения, правда, показатели не спасут, если руководитель допустил в работе нарушения.
Такие уточнения ведомство хочет внести в Концепцию управления федеральным имуществом до 2018 года. Минэкономразвития, курирующее согласование концепции в правительстве, поправку уже поддержало. В ведомстве пояснили, что взаимосвязь размеров вознаграждений руководству предприятий с достижением целевых значений контрольных показателей эффективности (КПЭ) устанавливается в стратегии развития предприятий на 3–5-летний срок, утверждаемых профильными ведомствами. При этом в самом Минэкономразвития считают, что размер вознаграждения директора должен зависеть от достижения этих КПЭ, а в трудовом договоре должно быть «зашито» условие о возможности расторжения в одностороннем порядке, если предприятие не дотягивает до заданной нормы.
Дело в том, что на данный момент руководители государственных предприятий — одна из наиболее уязвимых категорий работников. Трудовой кодекс позволяет собственнику имущества организации (в данном случае — государству в лице министерств и федеральных агентств) расторгнуть отношения с директором «в связи с принятием решения о прекращении трудового договора». В таких условиях он вынужден не ссориться с представителями курирующего министерства, даже если не совсем согласен с проводимой политикой, под страхом быть уволенным, например, «из-за утраты доверия». Инициативы правительства могут быть воплощены в жизнь уже в следующем году, когда новая Концепция управления госимуществом до 2018 года начнет действовать.
Опрошенные «Известиями» эксперты склоняются к тому, что в таких инициативах есть позитивное и рациональное начало.
— Руководителю спокойнее, когда он уверен, что при хорошей работе его не могут уволить, что называется, «просто так», по произвольному усмотрению вышестоящего госоргана, если степень его добросовестности измеряется выполнением заданных показателей, — говорит доцент кафедры теории и практики государственного управления НИУ ВШЭ Павел Кудюкин.
В то же время он уверен, что и при таком подходе к оценке эффективности работы нельзя рубить сплеча.
— Например, предприятие не достигло заданных показателей. Нужно сначала провести анализ, почему это произошло, нужно разбираться. Возможно, имело место воздействие сугубо внешней силы. И если в этой ситуации руководитель повел себя адекватно, то нужно дать ему шанс проявить себя еще раз, — сказал он.
Бывший гендиректор ГУП «Мосгаз», а ныне — председатель Межведомственного координационного совета по техническому совершенствованию газораспределительных систем Владимир Удовенко согласен с тем, что ответственность должна быть усилена и за неудовлетворительную работу предприятия, директор должен отвечать своим креслом.
— Сегодня госпредприятия работают неудовлетворительно. Если судить по газовой отрасли, то инженерные коммуникации могут быть изношены чуть не на 80%, а их никто не реконструирует, потому что никто ни за что не отвечает.
Но у вышестоящего руководства, тем не менее, всегда должна быть возможность уволить подчиненного независимо от выполнения показателей, уверен Удовенко. — Иначе начнется возня, отсутствие координации. В конце концов, у уволенного всегда есть возможность пожаловаться высшему руководству или подать иск в суд.
С тем, что правительство предлагает правильную политику, согласен директор департамента информации и корпоративных коммуникаций ФГУП «Московская городская радиотрансляционная сеть» Ефрем Козлов.
— Это приближает практику управления государственными предприятиями к частным. Правильно было бы прописать в контракте у руководителя, в каких конкретно случаях он может быть уволен, — сказал он.
Вместе с тем, отмечает Козлов, не всякие показатели эффективности напрямую связаны с экономическим состоянием предприятия: цель некоторых ФГУПов не заключается в получении большой прибыли, но в то же время они выполняют важные государственные функции — как, например, БТИ или предприятия, связанные с обеспечением оборонной и государственной безопасности. В этой связи нелогично деятельность всех ФГУПов увязывать с финансовыми показателями. Скорее правильнее было бы ориентироваться на показатели эффективности для каждого из предприятий прописанными в утвержденных для них стратегиях, принимаемых на уровне вышестоящих ведомств, считает представитель ФГУП МГРС.
Кроме того, подчеркивает Козлов, было бы не лишним прописать в трудовых договорах директоров компенсацию, когда его увольнение не связано с результатами его деятельности (как при ликвидации, приватизации или присоединении к другому предприятию). Причем размер этой компенсации должен соотноситься с масштабами деятельности предприятия.
