Долговая остановка

Проблема неплатежей на оптовом рынке электроэнергии возникла не вчера. Как государство, так и отраслевые сообщества не первый год пытаются эту проблему решить. И кажется, энергетика подошла к рубежу, после которого ситуация может качественно измениться. Речь идет об инициативе НП «Совет рынка» – системе финансовых гарантий.

Первое полугодие текущего года в оптовом сегменте энергетической отрасли традиционно закончилось ростом общей задолженности участников рынка. По состоянию на 1 сентября 2012 года она составила 45,6 млрд рублей, увеличившись с конца прошлого года на 15 млрд.

Система финансовых гарантий (СФГ) призвана стать одним из механизмов, обеспечивающих исполнение обязательств по оплате электрической энергии покупателями – субъектами оптового рынка. Оптовику предоставлен выбор: либо он пользуется гарантией, выданной аккредитованным банком и подразумевающей определенные дополнительные траты в рамках договора с банком, либо аккуратность его платежей гарантирует в форме поручительства производитель электроэнергии и мощности. Заявки на аккредитацию от банков сегодня рассматриваются в НП «Совет рынка». Скорее всего, в пул аккредитованных банков войдут крупные игроки. По крайней мере уже точно известно, что за­явку подали «Аб­со­лют Банк», «Газ­пром­банк», НО­МОС-БАНК, Банк «Петро­ком­мерц», а также «Альфа-Банк», официальный представитель которого на предложение поделиться мнением о проекте отреагировал довольно лаконично: «Мы уже подали необходимые документы на аккредитацию в установленном порядке, ждем решения».

Возможность введения системы финансовых гарантий обсуждалась давно, но одной из причин переноса сроков реализации проекта становились именно дополнительные траты участников рынка. Поэтому одним из важнейших условий введения системы финансовых гарантий на опытный рынок энергетических мощностей (ОРЭМ) было ограничение по ее стоимости. В итоге было решено, что система не будет «закрывать» все обязательства участников на оптовом рынке. То есть гарантии предоставляются не на весь объем, а только на покупку электроэнергии на рынке на сутки вперед и балансирующем рынке, а оплата поставленной генераторами мощности финансовой гарантией не покрывается.

Вместе с тем «подключение» к системе финансовых гарантий не является для всех участников рынка обязательной. Покупатели электроэнергии на оптовом рынке освобождаются от предоставления фингарантии в том случае, если они имеют положительную платежную историю за последние три месяца проведения операций на рынке. То есть рассчитываются по своим обязательствам в срок и не имеют задолженности.

С таким подходом не согласна Елена Фатеева, заместитель председателя НП Гарантирующих поставщиков и Энергосбытовых компаний. По ее мнению, это ставит гарантирующих поставщиков и энергосбытовые компании в ущемленные условия, так как у них «сложная структура потребителей и обеспечить безупречную финансовую историю очень непросто, а равные условия могут быть обеспечены только применением фингарантии ко всем покупателям – участникам оптового рынка вне зависимости от «чистоты» финансовой истории до введения системы фингарантий». Кроме того, представитель НП ГП и ЭСК считает, что при введении СФГ расходы на банковскую гарантию должны быть включены в сбытовую надбавку, иначе за счет трат на СФГ бюджеты компаний станут еще более дефицитными. 

В свою очередь Павел Сниккарс, член правления – заместитель председателя правления НП «Совет рынка», называет данный подход некорректным. По его мнению, предоставление финансовой гарантии является дополнительной нагрузкой на плательщика, фактически – санкцией за нарушение платежной дисциплины, а при установлении тарифов указанные санк­ции не должны учитываться. Их включение в сбытовую надбавку может существенно снизить мотивации к своевременным выплатам.

По статистике «Совета рынка», положительную финансовую историю сегодня имеют около половины участников рынка. Приблизительно треть – явные претенденты на использование финансовой гарантии.

Теперь немного о «технологии» системы. Принцип предъявления фингарантий таков: при отсутствии положительной платежной истории финансовая гарантия предоставляется покупателем каждый месяц за месяц до ожидаемой даты покупки (при этом Павел Сниккарс уточняет: «Сейчас идет технический этап подготовки запуска проекта, и «Совет рынка» выступает за введение для новых игроков, которые, естественно, не имеют истории платежей вообще, обязательного предоставления фингарантии – для проверки дисциплинированности компании»). Если сбытовик не выполняет сроки предоставления, ему грозит штрафная санк­ция – гарантия должна быть предоставлена не на один, а на два месяца вперед. Если финансовая гарантия не предоставлена вновь, на Наблюдательный совет НП СР выносит вопрос о лишении такого покупателя статуса субъекта оптового рынка. Если решение об этом лишении принимается, сбытовая компания имеет право покупать электроэнергию только на розничном рынке.

Предлагаемая система не идеальна, но тем не менее позволяет пресекать невыплаты. Фактически у покупателя есть возможность накопить долги только за месяц. «Необходимо осуществлять комплекс мер по улучшению платежной дисциплины, включая введение системы бюджетных и в отдельных случаях банковских гарантий на розничном рынке, ужесточение требований по соблюдению правил ограничения и отключения потребителей-неплательщиков, – уверена Елена Фатеева. – Достаточно жесткие требования к деятельности гарантирующих поставщиков на оптовом рынке необходимо подкрепить такими же жесткими требованиями к платежной дисциплине конечных потребителей, долги которых, по нашим данным, на текущий момент составляют 130 млрд рублей».

По словам Павла Сниккарса, внедрение системы фингарантий на оптовом рынке – только первый шаг. Обязательно будет дальнейшее движение в сторону розницы. Однако запуск такой системы на розничном рынке – дело сложное и долгое: «Если на опте покупают электроэнергию 144 гарантирующих поставщика, то на рознице – тысячи и тысячи фигурантов».

Будем надеяться, что мнения всех участников рынка будут учтены, система заработает и будет развиваться. Предварительно ее запуск намечен на первую половину 2013 года.